近期建設(shè)規(guī)劃將重點(diǎn)滿足交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施用地（(王 成）
人口達(dá)1550萬人、人均住房面積21.5平方米……昨天，在市十二屆人大常委會(huì)第10次會(huì)議上，副市長劉敬民介紹北京城市近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)，描繪出了未來五年北京的發(fā)展藍(lán)圖。
這是本市首次編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，也是今年市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告的第一個(gè)重大事項(xiàng)。劉敬民說，北京城市近期建設(shè)規(guī)劃與《奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》進(jìn)行了有效銜接，規(guī)劃年限至2008年。
發(fā)展目標(biāo)
北京人口將達(dá)1550萬人
北京人一定關(guān)心自己生活的這座城市已“裝”下了多少人，還能“裝”多少人。最新數(shù)字：到2003年底，北京市常住人口有1456萬人(其中戶籍人口1149萬人，居住半年以上的外來人口307萬人)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)看，未來幾年，北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將處于快速發(fā)展時(shí)期，城市的集聚效應(yīng)仍會(huì)保持一定慣性，不可避免引起城市規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大。
劉敬民在報(bào)告中分析說，北京的城市規(guī)模必然要受到資源環(huán)境的制約，特別是水資源的制約。研究表明，在2008年“南水北調(diào)工程”的水源未到之前，以現(xiàn)有的用水水平和生產(chǎn)生活方式考慮，北京的水資源可承載的人口規(guī)模為1450萬人。未來五年將通過開源節(jié)流及用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整來保障用水需求。預(yù)計(jì)到2008年，本市人口規(guī)模將達(dá)到1550萬人。
人均住房面積21.5平方米
未來五年，北京人的腰包會(huì)更鼓，住得更寬敞。北京近期建設(shè)規(guī)劃提出了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，到2008年，本市生產(chǎn)總值將達(dá)到6300億元，人均本市生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)到18000元，人均住房面積21.5平方米。
另一組環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也會(huì)讓人感到，北京正在致力于建設(shè)成適宜人居的城市。2008年，市區(qū)達(dá)到或好于二級(jí)的天數(shù)占全年的比重將達(dá)到70%，汽車污染物排放達(dá)到歐洲3號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)污水處理率達(dá)到90%以上，市區(qū)污水處理回用率達(dá)到50%以上；生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%；建成三道綠色生態(tài)屏障，全市林木覆蓋率達(dá)到50%，城市綠化覆蓋率達(dá)到45%，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米。
建設(shè)重點(diǎn)
市區(qū)整體保護(hù)舊城區(qū)
今后幾年，北京市區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)將以疏解、優(yōu)化城市功能為中心，整治、完善“市區(qū)建成區(qū)”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)舊城功能的有機(jī)疏散。
近期建設(shè)規(guī)劃提出了市區(qū)建設(shè)的三大任務(wù)：一是集中力量建設(shè)奧林匹克公園、商務(wù)中心區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)海淀園等重要功能區(qū)；二是盡快啟動(dòng)首鋼的搬遷改造工程；三是整體保護(hù)北京舊城區(qū)，提高文化品質(zhì)，重點(diǎn)加強(qiáng)舊城文物修繕和平房院落的保護(hù)。近期重點(diǎn)整治“兩線一街一區(qū)”(即中軸線、朝阜路沿線、國子監(jiān)街和什剎海地區(qū))。
郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展衛(wèi)星城
今后幾年，北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣將會(huì)大變樣，尤其東南、東北和南部平原地區(qū)將是重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。而北京的北部與西部將控制建設(shè)，形成山體綠色屏障并保護(hù)水源地。遠(yuǎn)郊區(qū)近期重點(diǎn)發(fā)展衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)，同時(shí)，沿軌道交通和高速路沿線發(fā)展，形成交通走廊、城市軸、生態(tài)綠地組合的發(fā)展模式。
劉敬民說，確定近期城市建設(shè)的重點(diǎn)，要符合城市生態(tài)條件、城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。要完善“兩軸”，強(qiáng)化“東部發(fā)展帶”，整合“西部生態(tài)帶”，逐步構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合、市區(qū)與多個(gè)新城相聯(lián)系的新的城市形態(tài)。
供地規(guī)劃
控制房地產(chǎn)項(xiàng)目用地
目前執(zhí)行的北京城市總體規(guī)劃是1991年制定的，規(guī)劃年限為20年，從1991年至2010年。但是在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問題，當(dāng)總體規(guī)劃公布后，短時(shí)間內(nèi)各類項(xiàng)目大量上馬，占用建設(shè)用地，容易導(dǎo)致城市建設(shè)用地短時(shí)間內(nèi)透支，未來發(fā)展空間不足。制定出近期建設(shè)規(guī)劃后，對(duì)于有限的建設(shè)用地，可以采取分重點(diǎn)、分時(shí)序供應(yīng)，有利于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。
劉敬民稱，預(yù)計(jì)到2008年北京的供地總量是300平方公里，新增和存量城市建設(shè)用地分別約為150平方公里。劉敬民介紹說，今后幾年，新增城市建設(shè)用地主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目、大型公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及小城鎮(zhèn)建設(shè)；現(xiàn)有城市建設(shè)用地中再開發(fā)改造的用地，主要用于危舊房改造、市區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)改造更新、市區(qū)大型公共設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。
根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，本市還制定出了城市建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)劃方案。劉敬民說，近期建設(shè)用地供應(yīng)確定應(yīng)重點(diǎn)滿足交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施用地需求和城市綠地建設(shè)，在結(jié)構(gòu)合理的前提下，滿足工業(yè)用地和公建用地的供應(yīng)。在提高居住水平，改善居住環(huán)境的前提下，居住用地供應(yīng)控制在30%左右。這就意味著，未來幾年，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目將和目前的水平持平，不會(huì)大規(guī)模攀升。
實(shí)施策略
滾動(dòng)編制年度計(jì)劃
北京近期建設(shè)藍(lán)圖規(guī)劃出來了，但是怎么保證它變成現(xiàn)實(shí)呢？劉敬民表示，為加強(qiáng)近期規(guī)劃的可操作性，要建立近期規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理和滾動(dòng)調(diào)校機(jī)制，每年編制年度實(shí)施計(jì)劃，適時(shí)對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)校。此外，還要建立近期城市建設(shè)項(xiàng)目庫，每年對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查，凡不符合近期建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，原則上不予審批，確有必要增加的項(xiàng)目，必須經(jīng)過充分研究和嚴(yán)格論證，并通過政府主管部門的批準(zhǔn)。
存在問題
四大問題亟待解決
劉敬民在報(bào)告中說，過去十幾年來，北京城市總體規(guī)劃提出的許多目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市建設(shè)中也出現(xiàn)了四方面的矛盾和問題：一是城市建設(shè)規(guī)模急劇擴(kuò)大的同時(shí)，城市建設(shè)與資源、環(huán)境和城市風(fēng)貌之間的矛盾突出。二是重復(fù)建設(shè)和分散建設(shè)的問題仍然較嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)的重點(diǎn)缺乏銜接。三是缺乏對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的綜合論證和引導(dǎo)，造成部分建設(shè)項(xiàng)目與城市性質(zhì)、城市發(fā)展方向以及生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。
劉敬民表示，這四方面的問題，是近期規(guī)劃中重點(diǎn)研究和要解決的主要問題。（白延龍）
《北京娛樂信報(bào)》 2004年4月1日
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