發(fā)現(xiàn)“不公待遇”歡迎舉報
有立有廢。貫徹“非公經(jīng)濟36條”，大清理隨之展開。
記者從國務(wù)院法制辦獲悉，自國務(wù)院法制辦和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的通知后，截至今年3月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院44個部委局，共對近162萬件規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件進行審核。
清理之后，吉林省政府明確提出，歡迎大家舉報對非公經(jīng)濟的“不公待遇”，查實后社會曝光，通報批評，一律撤銷。
北京、湖南等地，由此明確提出，制定非公經(jīng)濟方面的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，要貫穿鼓勵支持引導的主線，要充分聽取民營企業(yè)意見等。
此次清理，鄭州市廢止了《關(guān)于規(guī)范和完善價格調(diào)節(jié)基金制度的通知》，該通知把中小企業(yè)列為征收調(diào)節(jié)基金的主要對象，顯失公平；上海市取消了對個體工商戶從事煙花爆竹經(jīng)營、液化石油氣供應(yīng)業(yè)務(wù)的限制規(guī)定；國土資源部對《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》進行了修訂，這些辦法中設(shè)定的行政審批，有的已取消有的已改變。
據(jù)國務(wù)院法制辦徐志群處長介紹，“限非”規(guī)章文件集中存在以下問題：一是上位法已廢止或修改后，相關(guān)規(guī)章文件未能及時修改或廢止；二是在市場準入方面，對民營企業(yè)在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標、特許經(jīng)營等多方面，有一些限制性規(guī)定；三是存在著與非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點不相符的監(jiān)管制度；四是有多收費稅等歧視性規(guī)定等。這些問題文件的產(chǎn)生，主要是因為文件的制定、清理，沒有跟上非公經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢。
石油行業(yè)準入會實現(xiàn)公平對待
2006年12月11日我國成品油批發(fā)市場開放，商務(wù)部日前已經(jīng)批準了8家企業(yè)成品油批發(fā)經(jīng)營資格。
成品油批發(fā)的準入問題，因其長期被中石油、中石化壟斷，一直備受關(guān)注。商務(wù)部今年4月下發(fā)的《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)范》曾幾易其稿，最終刪除了要求成品油批發(fā)企業(yè)必須擁有一定數(shù)量加油站的規(guī)定，被視為民營企業(yè)訴求得以體現(xiàn)。
“這個工作正在進行之中，但是現(xiàn)在確實也有一些問題需要解決。比如說，石油開采、勘探的準入，首先要依法行政，上位法《礦產(chǎn)資源法》還在修改之中，只有上位法出臺以后才能有法律依據(jù)?！彼f。
國務(wù)院法制辦相關(guān)官員也談到這個問題。由于目前我國部分上位法尚未修訂，直接影響了依照該上位法制定的一些政策性文件，導致在清理中一些問題難以處理。
比如，“非公經(jīng)濟36條”提出，在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除國家法律法規(guī)另有規(guī)定的外，允許具備資質(zhì)的非公企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)。
但現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，還是“國有礦山企業(yè)是開采礦產(chǎn)資源的主體”、“鼓勵集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源”、“允許個人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及衛(wèi)生或自用采挖少量礦產(chǎn)”等內(nèi)容。
在石油行業(yè)準入問題上，歐新黔希望各種所有制企業(yè)還要弄清楚一點，就是石油本身是稀缺的戰(zhàn)略資源，它是一個高風險、高投入的行業(yè)。她說，現(xiàn)在石油企業(yè)都是盈利的，而且盈利比較高，但是回顧一下1998年和1999年，石油價格低的時候，石油企業(yè)也是很困難的，這是它的風險所在，它的價格波動受國際市場影響很大。
還有，石油行業(yè)的高投入、高風險還存在于勘探當中。有的石油公司一年投入幾百億的勘探費，有可能這幾百億全打了水漂，就是勘探?jīng)]有找到資源，也有可能幾百億就找到了一點點資源，這也就是它的風險所在，它的投入非常高。
目前，有關(guān)部門依據(jù)法律要求，根據(jù)行業(yè)的特點，目前正在制定準入條件。“我想這個行業(yè)的準入，會實現(xiàn)依法公平的對待?！睔W新黔說。
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