全世界收費(fèi)公路14萬公里,其中有10萬公里在中國,占了全世界70%。交通部規(guī)定40公里設(shè)一收費(fèi)站,而有些地方政府規(guī)定,高等級公路每20公里甚至更短路程就可設(shè)1個收費(fèi)站。
在過去的5年中,中國投在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金,多于建國頭50年投資的總和。各地方政府在財力不足的情況下,通過銀行貸款和引進(jìn)商業(yè)資本,帶來了公路建設(shè)突飛猛進(jìn)的奇跡,也讓人們享受著四通八達(dá)的交通所帶來的各種便利。然而,收費(fèi)公路的管理混亂問題,也越來越成為公路上公開的毒瘤和腐敗。當(dāng)然,有些公路的收費(fèi)是為了還貸款,但技術(shù)含量很低的高速公路收費(fèi)員的月薪達(dá)到了8000元,而很多公路貸款卻還款不到位。在中國收費(fèi)公路世界第一的背景下,又創(chuàng)造了幾個第一:中國交通廳長出問題的概率世界第一,中國警察罰款的水平也是世界第一。審計長李金華6月27日表示,對收費(fèi)公路的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),中國收費(fèi)公路在建設(shè)、運(yùn)營和管理等方面存在突出問題,其中部分公路通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上,成為“高價公路”,增加了社會的負(fù)擔(dān)。
最近,北京的兩條收費(fèi)公路就成為收費(fèi)的標(biāo)本:京石高速公路在盈余近6億元以后仍在繼續(xù)收費(fèi),機(jī)場高速公路在過去14年里更是創(chuàng)下投資12億收費(fèi)上百億的“奇跡”。兩條公路原本都是政府還貸路,中途被轉(zhuǎn)給了首發(fā)公司,收費(fèi)期限也大大延長。收費(fèi)公路在一些機(jī)構(gòu)那里,正越來越成為壟斷和暴利的工具。有人大代表與京石公路收費(fèi)“較勁”15年,卻一直得不到有關(guān)該公路投資和收費(fèi)的基本信息,相關(guān)部門給的修路貸款的信息每年都不一樣,有時說12億元,有時說11億元。還錢多少,也是一次一個說法,有時說剩8億,有時說剩6億。直到有關(guān)部門的審計結(jié)果出來,才知道早已賺得流油了啊。
利用收費(fèi)公路大肆斂財?shù)淖龇ǎC瀆了法律,也給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重障礙。它不僅大大提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的物流成本,阻礙了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ),嚴(yán)重影響了公路的利用率和運(yùn)輸效率,制約了旅游、運(yùn)輸?shù)扰c交通行業(yè)密切相連的行業(yè)的發(fā)展。同時,收費(fèi)公路還衍生出來了一系列腐敗問題。轉(zhuǎn)讓、收費(fèi),一系列過程的暗箱操作,直接導(dǎo)致了收費(fèi)公路大量成為地方政府和一些利益集團(tuán)謀利的工具。一些公路違規(guī)收費(fèi),公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)不規(guī)范,造成國有資產(chǎn)重大損失,也借此突破政府還完貸款收費(fèi)即中止的底線,使收費(fèi)公路延續(xù)不斷地成為向社會吸取的“提款機(jī)”;一些公路將大量收費(fèi)挪作他用,以此作為提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并拖延收費(fèi)期限的籌碼。比如據(jù)有關(guān)部門對某省非經(jīng)營性收費(fèi)站的審查顯示,在74個收費(fèi)站中,預(yù)測還貸期超過30年的收費(fèi)站有33個,占到了45%,有6個還款年限超過100年,最長的還款期限達(dá)到了756年。
為了確保公路的公益性,在美國,政府始終是公路投資的主體。美國全國擁有8.9萬公里高速公路,只有大約8000公里是收費(fèi)路段,而且收費(fèi)金額很低,在美國中西部地區(qū),絕大多數(shù)公路甚至連收費(fèi)站都沒有。但在我國,一些原本由政府投資的公路,在15年收費(fèi)期限到來之前,政府也常常通過轉(zhuǎn)讓方式,將其搖身變?yōu)榻?jīng)營性收費(fèi)公路。這種做法不僅是責(zé)任感喪失的表現(xiàn),同時也是違法的。但是,由于相關(guān)信息不公開,這種故意延長收費(fèi)時間,抹殺公路公益性特征的做法,常常游離于公眾的監(jiān)督之外,人們只能無奈地接受宰割。
公路收費(fèi)(不管是政府還貸項(xiàng)目還是經(jīng)營性項(xiàng)目)在任何國家任何時代都不允許其挾壟斷地位、損害民生、民權(quán)以謀取少數(shù)利益集體的暴利!而其中,最大的原則應(yīng)是,還公路公益和公用的本質(zhì),以確保公路的公益性特征不扭曲,惠及民眾,惠及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(童大煥 胡楊)
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