【背景】
8月19日，十屆全國人大常委會(huì)第六十四次委員長會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行。會(huì)議決定，十屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議于本月24日至30日在京舉行。據(jù)了解，此次常委會(huì)會(huì)議將繼續(xù)審議反壟斷法草案。此前的十屆全國人大常委會(huì)第28次會(huì)議對(duì)反壟斷法草案進(jìn)行了第二次審議。
前不久，國務(wù)院法制辦反壟斷法修改委員會(huì)成員時(shí)建中在“中國外資專題論壇”上表示，二審后修改的反壟斷法征求意見稿已無太大分歧，反壟斷法草案有望在本月底舉行的十屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議上表決通過。
按照今年全國人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，反壟斷法草案將經(jīng)過二審、三審，爭取年內(nèi)通過。至此，自1994年5月至今13載沉浮，受到多方密切關(guān)注的反壟斷法草案有望“千呼萬喚始出來”。我們特別邀請(qǐng)到華東政法大學(xué)研究生教研院院長林燕萍教授、同濟(jì)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院副院長劉曉海教授、江蘇致邦律師事務(wù)所律師張馬林、上海嚴(yán)義明律師事務(wù)所著名維權(quán)律師嚴(yán)義明就《反壟斷法》出臺(tái)對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行深入的探討。
如何界定“壟斷”
世界范圍內(nèi)，仍有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)《反壟斷法》并對(duì)此提出強(qiáng)烈的批評(píng)。
林燕萍：這只是少數(shù)的一些觀點(diǎn)，目前很多學(xué)者對(duì)于反壟斷法的批評(píng)很大程度上是對(duì)“壟斷”這個(gè)概念的分歧所產(chǎn)生的。在發(fā)達(dá)國家反壟斷法已經(jīng)有100多年的歷史了，事實(shí)證明大多數(shù)人還是認(rèn)同反壟斷法的。
劉曉海：外國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)反壟斷的爭議，關(guān)鍵是對(duì)于壟斷的定義。具體什么是壟斷？市場份額占到多少才算壟斷？這在不同的國家都會(huì)有不同的定義。不能因?yàn)閯e人的反對(duì)批評(píng)就影響我們自己的政策。
張馬林：其實(shí)，之前我國已出臺(tái)一部《反不當(dāng)競爭法》，壟斷則是不正當(dāng)競爭中極端的一種形態(tài)。壟斷毫無疑問是負(fù)面的，在法律上勢(shì)必要制止這樣的行為。壟斷肯定會(huì)有害于市場經(jīng)濟(jì)公平、充分地競爭。壟斷會(huì)導(dǎo)致市場的價(jià)值規(guī)律很難發(fā)揮并且使得價(jià)格不能真正體現(xiàn)市場的供求狀態(tài)。
嚴(yán)義明：市場經(jīng)濟(jì)法分為反不正當(dāng)競爭、反價(jià)格聯(lián)盟和反壟斷三種。壟斷總是因?yàn)榉N種原因而形成的，比如美國微軟公司，它通過自主開發(fā)以及有爭議的捆綁銷售達(dá)到了壟斷的狀態(tài)。在這種情況下，國家就會(huì)通過嚴(yán)格取締來打破壟斷的局面，以達(dá)到國家經(jīng)濟(jì)的競爭活力。
執(zhí)法有多難
中國的反壟斷立法之所以遲遲難以出臺(tái)，這與它或多或少一直受到來自某些行業(yè)以及政府部門的抵制有關(guān)。西方國家的《反壟斷法》是在完全市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下誕生的，而我國則處于社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，與西方國家出臺(tái)《反壟斷法》的情況相差太遠(yuǎn)。我國要實(shí)行反壟斷法，最大的困難在哪里？
嚴(yán)義明：壟斷有一個(gè)具體的評(píng)估問題，目前國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)同一行業(yè)，不同發(fā)展及不同時(shí)期的需求來制定具體的方案。在現(xiàn)階段，許多行業(yè)處于需要被保護(hù)的狀態(tài)。比如石油和通信，國家可能會(huì)從安全角度來考慮；而鐵路，則會(huì)從國家整體資源上來考慮。在這些特殊的行業(yè)，國家不會(huì)從同一尺度來適用《反壟斷法》。但總體上來說，國家只有通過《反壟斷法》的出臺(tái)才可以取締一些不合理的競爭。
林燕萍：出臺(tái)容易，執(zhí)法困難。由于牽涉到成本、執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)威性是否足夠以及是否有相應(yīng)的執(zhí)法能力等問題，具體執(zhí)行起來會(huì)有很多困難。
劉曉海：執(zhí)法機(jī)構(gòu)是問題的爭議重點(diǎn)。目前，困難的是對(duì)國營企業(yè)，而對(duì)外資不難。這是由于一些地方政府采取保護(hù)主義，執(zhí)法也不是獨(dú)立的。但是，有法總比沒法好。一部好的法，具體還是要看是誰在執(zhí)行，怎樣執(zhí)行。
張馬林：中國目前要從根本上去反壟斷也許會(huì)有較大的困難?，F(xiàn)階段在一些國家的公用事業(yè)上，從國民經(jīng)濟(jì)的安全等角度考慮，勢(shì)必要由國家來掌控。比如，在石油、電信、自來水等公用事業(yè)，民營的進(jìn)入也有許多限制，這在客觀上會(huì)形成一定的壟斷?，F(xiàn)階段的核心內(nèi)容應(yīng)該是：必須要有一定的合理的壟斷。由于我國的國情特殊，關(guān)鍵要有個(gè)合理的分割點(diǎn)，不同的行業(yè)應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)國家也是兩難的：一方面既要在市場上保護(hù)充分的競爭，另一方面，又要兼顧國民經(jīng)濟(jì)安全。
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