二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，促進(jìn)各類糧食市場(chǎng)健康有序、又好又快發(fā)展，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者利益，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全。
（二）基本原則
1.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)導(dǎo)向。按照宏觀調(diào)控需要，遵循市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)糧食市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確保市場(chǎng)建設(shè)布局合理、有序。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在糧食市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展中的作用，提高資源配置效率。
2.分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持。針對(duì)各類市場(chǎng)的不同特點(diǎn)和功能，加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、零售、批發(fā)和期貨市場(chǎng)的分類指導(dǎo)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)組織糧食流通、銜接產(chǎn)銷關(guān)系、保證市場(chǎng)供應(yīng)等方面需要，重點(diǎn)扶持大型商流糧食批發(fā)市場(chǎng)、大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。
3.積極培育，加強(qiáng)監(jiān)管。完善政策措施，積極培育糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)多元糧食市場(chǎng)主體入市收購(gòu)和交易。政府通過增加投入，引導(dǎo)和帶動(dòng)多元投資主體參與市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)發(fā)展的管理和指導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，確保糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。
4.立足調(diào)整，優(yōu)化布局。糧食市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)主要立足現(xiàn)有資源進(jìn)行重組整合，提升市場(chǎng)服務(wù)功能。對(duì)確需新建項(xiàng)目要進(jìn)行充分論證和科學(xué)規(guī)劃，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。
（三）主要目標(biāo)
到2010年，基本建成以糧食收購(gòu)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、國(guó)家糧食交易中心為龍頭、期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)，商流與物流、傳統(tǒng)交易與電子商務(wù)、現(xiàn)貨與期貨有機(jī)結(jié)合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、運(yùn)行更規(guī)范，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。
糧食收購(gòu)市場(chǎng)建設(shè)，以滿足農(nóng)民售糧需要和規(guī)范收購(gòu)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，完善以國(guó)有糧食企業(yè)為主渠道、市場(chǎng)主體多元化的收購(gòu)市場(chǎng)體系。
糧食零售市場(chǎng)建設(shè)，以規(guī)范市場(chǎng)交易和健全市場(chǎng)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，形成網(wǎng)點(diǎn)方便、質(zhì)量安全、環(huán)境良好、誠(chéng)信規(guī)范的零售市場(chǎng)體系。
糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，以提升功能和合理布局為重點(diǎn)，形成以國(guó)家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和大中城市成品糧市場(chǎng)為骨干、城鎮(zhèn)攤位市場(chǎng)為基礎(chǔ)，多層次的糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。
糧食期貨市場(chǎng)建設(shè)，以完善品種體系、發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者和擴(kuò)大交易規(guī)模為重點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)貨與期貨市場(chǎng)良性互動(dòng)，為企業(yè)和農(nóng)民提供發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)。
三、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持糧食收購(gòu)主渠道與多渠道并舉，規(guī)范收購(gòu)秩序
為方便農(nóng)民售糧、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，形成布局合理、渠道穩(wěn)定、運(yùn)行規(guī)范的糧食收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)。充分利用國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)企業(yè)改革改制和重組，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)發(fā)揮收購(gòu)主渠道作用，鼓勵(lì)更多的糧食經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”形式直接收購(gòu)糧食。鼓勵(lì)各類具有資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，活躍糧食流通。規(guī)范糧食收購(gòu)行為，引導(dǎo)各類收購(gòu)主體為農(nóng)民售糧提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為市場(chǎng)提供放心糧食。
（二）健全糧食零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理
為滿足城鎮(zhèn)居民日常的糧食消費(fèi)需求，城鎮(zhèn)糧食零售市場(chǎng)要健全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展超市、便民連鎖店的糧食經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)糧食供應(yīng)的作用。大中城市要結(jié)合地方糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)要求，選擇確定一批糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)。
為滿足農(nóng)村不同消費(fèi)群體的糧食需要和調(diào)劑糧食品種余缺，農(nóng)村糧食零售市場(chǎng)要繼續(xù)搞好集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村糧油連鎖配送經(jīng)營(yíng)，建立超市和連鎖店，積極探索將農(nóng)村糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工和銷售有機(jī)聯(lián)系起來的經(jīng)營(yíng)模式。利用國(guó)家“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程對(duì)“農(nóng)家店”的支持，促進(jìn)農(nóng)村糧油超市和連鎖店發(fā)展，方便農(nóng)村居民生活。
規(guī)范糧食零售市場(chǎng)管理，建立糧食零售經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案制度，加強(qiáng)對(duì)入市糧食的質(zhì)量和衛(wèi)生安全檢驗(yàn)，配合工商等監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊以次充好、短斤少兩、質(zhì)量不合格等坑害消費(fèi)者行為。繼續(xù)開展和規(guī)范放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，搞好放心糧油、放心糧店管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，提高質(zhì)量安全水平，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品。
（三）完善多層次糧食批發(fā)市場(chǎng)體系，調(diào)整市場(chǎng)布局和結(jié)構(gòu)
建設(shè)全國(guó)糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng), 構(gòu)建體系完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、成本節(jié)約的國(guó)家糧食宏觀調(diào)控載體。為完善國(guó)家糧食宏觀調(diào)控體系，“十一五”期間，結(jié)合大宗糧食品種和糧食流通區(qū)位特點(diǎn)，以糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)為主，兼顧產(chǎn)銷平衡地區(qū)，選擇基礎(chǔ)設(shè)施好、管理運(yùn)行規(guī)范、交易量大、交通便利、輻射面廣的大型區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)，組建若干個(gè)國(guó)家糧食交易中心。以國(guó)家糧食交易中心為支撐、統(tǒng)一的遠(yuǎn)程交易網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制為核心，完善全國(guó)糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)。國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)確定國(guó)家糧食交易中心，搭建統(tǒng)一的交易平臺(tái)，并會(huì)同有關(guān)部門組織全國(guó)糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)建設(shè)，制定統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則。國(guó)家糧食交易中心要服務(wù)和服從于國(guó)家糧食宏觀調(diào)控需要，組織好儲(chǔ)備糧及其他國(guó)家政策性糧食交易；要發(fā)揮銜接糧食產(chǎn)銷和調(diào)控地方糧食市場(chǎng)作用，積極開展其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；要及時(shí)發(fā)布交易信息，方便客戶交易，提高服務(wù)質(zhì)量，增加交易的透明度。主產(chǎn)區(qū)的國(guó)家糧食交易中心要組織好糧食銷售，通過信息和價(jià)格引導(dǎo)，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。主銷區(qū)的國(guó)家糧食交易中心要組織好糧源，為滿足本地糧食需求服務(wù)。力爭(zhēng)在“十一五”末期，政策性用糧主要通過國(guó)家糧食交易中心進(jìn)行交易。
加快發(fā)展大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)，保障城市居民糧食消費(fèi)穩(wěn)定供應(yīng)。“十一五”期間要加快大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跇?gòu)成和糧食消費(fèi)需求狀況，在每個(gè)特大城市發(fā)展3～5個(gè)、每個(gè)大中城市發(fā)展1～2個(gè)規(guī)模較大、管理規(guī)范的成品糧批發(fā)市場(chǎng)，使這些成品糧批發(fā)市場(chǎng)成為當(dāng)?shù)丶Z食供應(yīng)的重要渠道。重點(diǎn)選擇100家左右的大型成品糧批發(fā)市場(chǎng)，作為調(diào)控城市口糧市場(chǎng)的依托載體，予以指導(dǎo)和扶持。成品糧批發(fā)市場(chǎng)要建立經(jīng)營(yíng)商戶市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，開展“放心糧油”進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)，強(qiáng)化入市糧油的品質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)，嚴(yán)格市場(chǎng)管理，健全市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)，確?？诩Z安全，保護(hù)消費(fèi)者利益。
加快提升糧食批發(fā)市場(chǎng)功能，不斷提高服務(wù)水平。根據(jù)市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造和糧食物流設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)新交易方式，充分發(fā)揮其糧食集散、價(jià)格形成、信息提供、資金結(jié)算等功能。提高糧食批發(fā)市場(chǎng)管理水平，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力、市場(chǎng)吸引力和輻射能力。積極推動(dòng)電子商務(wù)在糧食市場(chǎng)中的應(yīng)用，探索電子商務(wù)在協(xié)商交易、競(jìng)價(jià)交易、成品糧批發(fā)中的實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮其在降低交易成本，增加交易透明度，提高交易效率等方面的作用。
（四）發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，完善和規(guī)范糧食期貨交易
貫徹落實(shí)《期貨交易管理?xiàng)l例》，引導(dǎo)符合條件的糧食市場(chǎng)主體參與糧食期貨交易，開展糧食套期保值業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用，為糧食企業(yè)和農(nóng)民提供服務(wù)。建立健全糧食企業(yè)參與期貨交易相關(guān)制度，加強(qiáng)糧食企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)監(jiān)管。完善現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)之間的價(jià)格信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮期貨市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成的引導(dǎo)作用，健全糧食市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制。
（五）建設(shè)糧食市場(chǎng)信息體系，發(fā)揮市場(chǎng)信息對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的引導(dǎo)與促進(jìn)作用
繼續(xù)加強(qiáng)糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)糧油市場(chǎng)價(jià)格和供求形勢(shì)，提高對(duì)糧油市場(chǎng)變化的快速反應(yīng)能力。逐步完善市場(chǎng)信息的采集、整理和發(fā)布機(jī)制，建立糧食市場(chǎng)信息會(huì)商發(fā)布制度和定期發(fā)布制度，形成權(quán)威的糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格信息發(fā)布體系。發(fā)展糧食市場(chǎng)信息專業(yè)工作隊(duì)伍，提高糧食市場(chǎng)信息采集、分析、預(yù)測(cè)水平，構(gòu)建面向全社會(huì)的糧油市場(chǎng)信息服務(wù)體系，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加種糧收益；糧食經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確把握供求動(dòng)態(tài)，提高企業(yè)效益。
促進(jìn)糧油批發(fā)市場(chǎng)提升信息服務(wù)功能，面向客戶提供高質(zhì)量市場(chǎng)信息服務(wù)。國(guó)家糧食行政管理部門所屬糧油市場(chǎng)信息機(jī)構(gòu)以及各地糧油信息機(jī)構(gòu)，要積極開展糧油市場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)測(cè)工作，建立相應(yīng)的工作體系和信息系統(tǒng)，在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)下，具體承擔(dān)糧食市場(chǎng)信息發(fā)布任務(wù)。
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