糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃
國家發(fā)展和改革委員會
二○○七年八月
前言
糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》編制，是指導(dǎo)今后十年我國糧食物流發(fā)展的專項規(guī)劃。
本規(guī)劃分析了我國糧食物流發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，提出了我國糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、建設(shè)項目和實施的配套措施。
規(guī)劃提出，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推廣散糧運輸方式，形成全國主要跨省散糧物流通道，提高糧食物流組織化程度，實現(xiàn)主要跨省糧食物流通道“四散化”和整個流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，形成便捷、高效、節(jié)約的現(xiàn)代化糧食物流體系，增強國家糧食宏觀調(diào)控能力，保障國家糧食安全。
本規(guī)劃由國家發(fā)展和改革委員會會同國家糧食局，在廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門、地方發(fā)展改革和糧食部門及大型糧食企業(yè)、科研機構(gòu)、專家學(xué)者的意見基礎(chǔ)上編制而成。
糧食是關(guān)系國計民生的重要商品。保障糧食安全關(guān)系發(fā)展改革穩(wěn)定大局。發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，實現(xiàn)糧食散儲、散運、散裝、散卸（即“四散化”）的變革，提高糧食流通自動化、系統(tǒng)化和設(shè)施現(xiàn)代化水平，對提高糧食流通效率，降低糧食流通成本，保障國家糧食安全具有重要意義。
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》，為指導(dǎo)全國糧食現(xiàn)代物流發(fā)展，特制訂本規(guī)劃。
本規(guī)劃的規(guī)劃期為2006-2015 年。規(guī)劃實施具體分為兩個階段：從2006 年到2010 年為第一階段；2011 年到2015年為第二階段。
一、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
近年來，我國糧食的倉儲、運輸、裝卸、包裝條件不斷改善。2003 年，利用世界銀行貸款和國內(nèi)配套資金在東北地區(qū)、長江沿線和西南地區(qū)建設(shè)的糧食收納庫、中轉(zhuǎn)庫、港口庫和散糧運輸系統(tǒng)基本建成并投入運營，標(biāo)志著我國糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)的起步。1998 年至2003 年，國家投資建成1114 個、總倉容5260 萬噸的國家糧食儲備庫，糧食倉儲條件大為改善，技術(shù)水平明顯提高。2006 年底全國糧食總庫存2 億噸，完好倉容的利用率為87％。
目前我國糧食主要流向是東北的玉米、稻谷和大豆流向華東、華南和華北地區(qū)，黃淮海的小麥流向華東、華南和西南地區(qū)，長江中下游的稻谷流向華東、華南地區(qū)。2005 年東北地區(qū)流出糧食（含出口）約5710 萬噸（1140 億斤），黃淮海地區(qū)流出小麥1700 萬噸（340 億斤），長江中下游地區(qū)流出稻谷1700 萬噸（340 億斤）。糧食運輸主要以鐵路、水路為主，分別占跨省運量的48%（不含鐵海聯(lián)運）和42%，公路運輸占10%。東北地區(qū)已基本形成以大連北良港為龍頭的散糧運輸框架。從產(chǎn)區(qū)到大連、營口等港口的散糧年運輸量達到近2000 萬噸，約占東北港口糧食外運量的80%。
從總的看，我國糧食現(xiàn)代物流發(fā)展還比較落后，物流成本高、效率低、損耗大的問題仍很突出。一是倉儲設(shè)施不能適應(yīng)散糧接卸的需要。目前現(xiàn)有完好倉容中只有約11％是適合糧食散裝散卸的立筒倉、淺圓倉，其余89％的平房倉不適應(yīng)散糧接收發(fā)的需要。關(guān)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)交通樞紐地區(qū)和南方部分主銷區(qū)，散糧中轉(zhuǎn)庫容不足。二是運輸方式落后。目前全國85%的糧食采用傳統(tǒng)的包糧運輸方式。糧食收購環(huán)節(jié)基本采用麻袋、塑料編織袋包裝，在儲存環(huán)節(jié)拆包散儲，到中轉(zhuǎn)和運輸環(huán)節(jié)又轉(zhuǎn)為包裝形態(tài)。散糧火車僅限于東北地區(qū)內(nèi)部開行，散糧汽車運輸處于起步階段，內(nèi)河散糧船舶運輸尚未起步。整個流通環(huán)節(jié)需要經(jīng)過多次灌包、拆包，包裝資材耗費大、拋灑損失多、摻混雜質(zhì)情況嚴(yán)重。三是裝卸自動化水平低。絕大部分糧食的裝卸仍采用傳統(tǒng)肩挑背扛的人工搬倒裝卸方式。目前，全國只有約1.2％的糧庫配備鐵路散糧卸車設(shè)施，嚴(yán)重影響了鐵路散糧車在全國范圍使用。四是組織化程度低。物流資源分散，糧食經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)銷脫節(jié)，難以形成規(guī)模效益。目前，東北地區(qū)糧食發(fā)運人多、戶年均發(fā)運量低，不能滿足運輸部門整列、整船發(fā)運的要求，影響運輸效率的提高。
今后十年是我國糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的關(guān)鍵時期。發(fā)展糧食現(xiàn)代物流對于降低流通成本、提高運輸效率、增加農(nóng)民收入、保障糧食安全具有十分重要的意義。
（一）發(fā)展糧食現(xiàn)代物流是提高糧食流通效率的重要途徑。目前我國糧食從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)的物流成本占糧食銷售價格的20-30%，比發(fā)達國家高出1 倍左右；東北地區(qū)的糧食運往南方銷區(qū)一般需要20 天到30 天，為發(fā)達國家同等運距所需時間的2 倍以上。由于運輸裝卸方式落后，每年損失糧食800萬噸（160 億斤）左右。實現(xiàn)由麻袋包裝、人工搬運向糧食“四散化”的轉(zhuǎn)變，是世界糧食物流領(lǐng)域的一場革命。美國、加拿大自上世紀(jì)30 年代開始，歷經(jīng)三、四十年的努力，發(fā)展以圓筒倉自動裝卸、散糧汽車、散糧火車、散糧專用船舶為標(biāo)志的散糧運輸系統(tǒng)。到上個世紀(jì)80 年代，各主要發(fā)達國家已全部實現(xiàn)糧食“四散化”運輸。我國東北地區(qū)發(fā)展糧食“四散化”的實踐也充分證明了實現(xiàn)“四散化”運輸變革的優(yōu)越性。推進糧食“四散化”運輸?shù)淖兏铮欣谔岣呶覈Z食流通效率、減少糧食流通損耗、增加糧食有效供給。
（二）發(fā)展糧食現(xiàn)代物流是增加農(nóng)民收入的迫切需要。我國糧食生產(chǎn)規(guī)模小、成本高、機械化程度低、勞動生產(chǎn)率低，面臨進口糧食競爭的壓力越來越大。加快發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，可以大幅度降低國內(nèi)糧食的流通費用，提高農(nóng)民的出售價格，增強我國糧食的國際競爭力，對保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入，都具有十分重要的意義。
（三）發(fā)展糧食現(xiàn)代物流是國家糧食安全的重要保障。預(yù)計2010 年全國糧食總流通量將增加到2.6 億噸，2015 年增加到2.8 億噸。其中跨省糧食流通量將由2005 年的1.2億噸，增加到1.3 億噸和1.4 億噸；進出口量分別達到4000萬噸和4500 萬噸。建立高效、暢通、節(jié)約的糧食現(xiàn)代物流體系，可以進一步加強糧食產(chǎn)銷區(qū)的銜接，保障國家糧食安全。
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