二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
發(fā)展糧食現(xiàn)代物流的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代科技為支撐，通過深化改革、創(chuàng)新體制、整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理布局，建立糧食現(xiàn)代物流體系，實(shí)現(xiàn)糧食流通現(xiàn)代化，以降低糧食流通成本，提高糧食流通效率，提高應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)波動(dòng)的調(diào)控能力，保障國家糧食安全。
（二）基本原則
推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展要遵循以下基本原則：
1、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。按照糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，合理布局糧食現(xiàn)代物流設(shè)施項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，避免盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。
2、市場(chǎng)運(yùn)作，政府扶持。建設(shè)資金主要由企業(yè)自行籌措，投資風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)自行承擔(dān)。中央及地方政府對(duì)全國性、區(qū)域性糧食現(xiàn)代物流重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行政策和投資上的扶持。
3、打破分割，整合資源。打破行業(yè)和地區(qū)分割，充分利用現(xiàn)有糧食物流設(shè)施，整合各類糧食物流資源，提高資源利用效率。
4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜。加強(qiáng)地區(qū)之間、行業(yè)之間和企業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實(shí)施鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站及專用線改造，注重糧食集并和分撥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)因地制宜選擇運(yùn)輸方式。
5、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。要根據(jù)全國糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的布局，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。首先解決“北糧南運(yùn)”的突出問題，對(duì)跨省糧食主要物流通道和重要物流節(jié)點(diǎn)的散糧設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，初步建成全國主要散糧物流通道和散糧物流節(jié)點(diǎn)，形成物流網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)主要跨省糧食物流通道的散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸和整個(gè)流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，形成現(xiàn)代化的糧食物流體系，增強(qiáng)國家對(duì)糧食市場(chǎng)的應(yīng)急調(diào)控能力。
第一階段（2006 年到2010 年），重點(diǎn)發(fā)展跨省原糧流通“四散化”。全國原糧流通量中散糧流通份額由現(xiàn)在的15%提高到35%，其中國內(nèi)跨省流通量（不包括進(jìn)出口）中散糧流通份額由現(xiàn)在的20%提高到50%。
第二階段（2010 年到2015 年），建設(shè)跨省糧食“四散化”運(yùn)輸體系和應(yīng)急調(diào)控體系。全國原糧流通量中散糧流通份額達(dá)到55%，其中國內(nèi)跨省流通量中散糧流通份額達(dá)到80%，主要跨省散糧物流通道基本實(shí)現(xiàn)散糧運(yùn)輸。
三、主要任務(wù)
（一）推廣散糧運(yùn)輸方式
依托現(xiàn)有散糧設(shè)施，完善重要通道和節(jié)點(diǎn)的散糧配套設(shè)施，打破制約散糧運(yùn)輸發(fā)展的“瓶頸”，推動(dòng)形成多種運(yùn)輸方式高效銜接，貫穿收納、集并、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)一體化的散糧運(yùn)輸系統(tǒng)。在東北和黃淮海等產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展散糧汽車運(yùn)輸，推動(dòng)收納庫到中轉(zhuǎn)庫和收納庫、中轉(zhuǎn)庫到糧食加工企業(yè)的“包糧改散糧”運(yùn)輸。開通從東北地區(qū)到關(guān)內(nèi)華北、華東、華中地區(qū)的散糧火車定點(diǎn)定向班列，打通“北糧南運(yùn)”的散糧鐵路運(yùn)輸通道。積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)糧食運(yùn)輸?shù)蔫F、水合理分流。逐步建立沿海與內(nèi)河的散糧中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)，鼓勵(lì)長江、珠江中下游地區(qū)發(fā)展內(nèi)河散糧船舶運(yùn)輸，在全國范圍內(nèi)推動(dòng)散糧集裝箱的公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，發(fā)展“門對(duì)門”的散糧配送服務(wù)。
（二）建設(shè)主要散糧物流節(jié)點(diǎn)
在主要糧食集散地和交通樞紐，建成一批適應(yīng)散裝散卸的全國主要糧食物流節(jié)點(diǎn)，完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鐵路、水路和公路的有效銜接、跨省和省內(nèi)長短途運(yùn)輸方式的合理轉(zhuǎn)換，提高糧食快速中轉(zhuǎn)能力。散糧物流節(jié)點(diǎn)按城市劃分為內(nèi)陸城市散糧物流節(jié)點(diǎn)和沿海港口城市散糧物流節(jié)點(diǎn)。內(nèi)陸城市物流節(jié)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為年跨省糧食中轉(zhuǎn)量200 萬噸以上（包括中轉(zhuǎn)庫、儲(chǔ)備庫、內(nèi)河港口庫和糧食碼頭、加工配送中心、批發(fā)市場(chǎng)等設(shè)施的跨省糧食中轉(zhuǎn)量），沿海城市散糧物流節(jié)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是該城市港口中轉(zhuǎn)庫及碼頭年中轉(zhuǎn)量在200 萬噸以上。（見專欄一）
專欄一 散糧物流節(jié)點(diǎn)布局
根據(jù)散糧物流節(jié)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，具體布局是：（1）內(nèi)陸城市散糧物流節(jié)點(diǎn)為北京、石家莊、邯鄲、大同、鄭州、商丘、信陽、駐馬店、南陽、周口、濟(jì)南、德州、濰坊、菏澤、棗莊、聊城、濟(jì)寧、合肥、阜陽（皖北）、蕪湖、南京、徐州、泰州、南通、蘇州、杭州、衢州、泉州、漳州、南昌、九江、武漢、荊州、襄樊、長沙、岳陽、衡陽、東莞、佛山、肇慶、南寧、柳州、貴港、成都、重慶等。（2）沿海城市散糧物流節(jié)點(diǎn)為大連、營口、錦州、秦皇島、天津、青島、連云港、上海、寧波-舟山、嘉興（乍埔）、溫州、福州、廈門、深圳、廣州、防城港、北海等。
（三）形成主要跨省散糧物流通道
根據(jù)全國糧食的流向和流量，加強(qiáng)流出地區(qū)散糧發(fā)運(yùn)能力和流入地區(qū)散糧接卸能力建設(shè)，形成全國六大主要跨省散糧物流通道，分別是東北主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆和稻谷流出通道，黃淮海主產(chǎn)區(qū)小麥流出通道，長江中下游稻谷流出和玉米流入通道，華東沿海主銷區(qū)糧食流入通道，華南主銷區(qū)糧食流入通道，以及京津主銷區(qū)糧食流入通道。實(shí)現(xiàn)東北、黃淮海和長江中下游地區(qū)散糧流出通道與華東沿海和華南等地區(qū)散糧流入通道的對(duì)接。（見專欄二）
專欄二 六大通道糧食流量預(yù)測(cè) 單位：萬噸
通道名稱2003-2005 年平均流量2010 年預(yù)測(cè)流量2015 年預(yù)測(cè)流量
全國15051 17000 18500
東北流出通道5270 4600 4900
黃淮海流出通道1856 2400 2800
長江中下游流出通道1895 2100 2500
華東沿海流入通道4523 5300 6000
華南沿海流入通道2862 3800 4440
京津流入通道1041 1370 1700
注：全國流通量包括主要通道及非主要通道流量，流出與流入只算一次，包括進(jìn)出口量。
（四）提高糧食物流組織化程度
加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷地區(qū)合作。按照銷地的糧食調(diào)運(yùn)需求，加強(qiáng)產(chǎn)地的糧源組織和鐵路專列、海運(yùn)班輪的發(fā)運(yùn)工作，建立穩(wěn)定的糧食運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)的有效對(duì)接。鼓勵(lì)大型糧食經(jīng)營和加工企業(yè)通過兼并、重組和股份制改造，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)，集糧食收購、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、加工、貿(mào)易等業(yè)務(wù)于一體的大型糧食物流企業(yè)。積極發(fā)展第三方糧食物流。提高糧食市場(chǎng)信息服務(wù)水平。發(fā)展糧食網(wǎng)上交易。建立全國糧食電子交易平臺(tái)和全國糧食物流配貨、交易管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)糧食物流信息資源共享。
（五）加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化工作
通過自主開發(fā)和引進(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加快研制糧食物流關(guān)鍵設(shè)備和相關(guān)的技術(shù)開發(fā)，盡快研制通用的散糧火車、散糧集裝箱和散糧汽車。推廣散糧運(yùn)輸技術(shù)設(shè)備，提高糧食物流的技術(shù)裝備水平。制定和推廣糧食物流標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、裝卸機(jī)械、信息編碼、品質(zhì)檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化。
（六）建立糧食應(yīng)急調(diào)控體系
在建立全國糧食現(xiàn)代物流體系的基礎(chǔ)上，通過中央和地方國有糧食企業(yè)直接投資方式，控制一些重要物流節(jié)點(diǎn)，建立全國糧食應(yīng)急調(diào)控體系。
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