日前，國(guó)發(fā)［2007］31號(hào)文印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。為準(zhǔn)確理解和全面把握《意見》的有關(guān)精神，確保政策順利實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了答記者問。
問：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和重大意義？
答：改革開放以來，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段。上世紀(jì)80年代初到1999年，我國(guó)奶業(yè)開始起步并得到較快發(fā)展，奶牛存欄由64.1萬頭增至442.8萬頭，奶類產(chǎn)量由136.7萬噸增至806.7萬噸。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展進(jìn)入了高速增長(zhǎng)階段。2006年，奶牛頭數(shù)發(fā)展到1363萬頭，奶類產(chǎn)量達(dá)到3302.5萬噸，人均奶類占有量從7.3公斤增加到25.1公斤，年均分別增長(zhǎng)18.6%、24%、22.8%。奶業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入做出了積極貢獻(xiàn)。
去年以來，受多種因素影響，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖效益大幅下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺母牛犢現(xiàn)象，已嚴(yán)重影響奶業(yè)的正常發(fā)展及奶業(yè)基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理多次做出重要批示，要求高度重視這一動(dòng)向，及早研究提出扶持我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的政策措施，避免奶業(yè)大起大落。遵照黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門，在深入主產(chǎn)區(qū)實(shí)地調(diào)研、多次召開部門和地方座談會(huì)、廣泛聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，起草了促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審議同意后，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)［2007］31號(hào)文件正式印發(fā)了《意見》。
奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志；乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。正像《意見》指出的，保持我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增加農(nóng)民收入的需要；是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)的需要。《意見》立足于解決當(dāng)前奶業(yè)面臨的困難，又著眼于現(xiàn)代奶業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出了一系列政策措施，對(duì)于恢復(fù)奶農(nóng)信心，穩(wěn)定奶牛存欄，防止奶業(yè)大起大落，促進(jìn)奶業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，全面提升我國(guó)奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。
問：近期我國(guó)奶業(yè)出現(xiàn)波動(dòng)的原因是什么？應(yīng)如何看待我國(guó)奶業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)？
答：近期我國(guó)奶業(yè)出現(xiàn)波動(dòng)，直接原因是飼料價(jià)格上漲、原料奶收購價(jià)格偏低，深層次原因則是奶業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)存在問題的集中表現(xiàn)。一是養(yǎng)殖方式較為落后，良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低。我國(guó)戶養(yǎng)奶牛規(guī)模小，20頭以上規(guī)模養(yǎng)殖僅占29%，良種覆蓋率只有44%，平均單產(chǎn)3.9噸，僅為世界平均水平的70%，原料奶質(zhì)量亟待提高。
二是乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價(jià)機(jī)制不合理。奶農(nóng)合作組織發(fā)育滯后，加之鮮奶不宜儲(chǔ)存，奶站管理混亂，存在壓級(jí)壓價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、克扣奶農(nóng)等不法行為，奶農(nóng)沒有話語權(quán)。
三是乳品加工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序不規(guī)范。全國(guó)乳品加工企業(yè)已達(dá)1600多家，大部分企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，布局不合理；加工能力嚴(yán)重過剩，開工率只有60%。企業(yè)為搶占市場(chǎng)，捆綁銷售，低價(jià)傾銷。四是質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度不落實(shí)。原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不完善，復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度未得到嚴(yán)格執(zhí)行。五是消費(fèi)群體培育滯后，市場(chǎng)開拓不力。對(duì)牛奶營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的宣傳和產(chǎn)品推廣工作力度不夠，加之受飲食結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣的影響，我國(guó)乳品現(xiàn)實(shí)需求與潛在市場(chǎng)需求有較大差距。
對(duì)于我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，我們的基本看法是：第一，我國(guó)奶業(yè)仍有很大發(fā)展?jié)摿?。雖然近年我國(guó)奶類人均占有量上升很快，但與世界平均水平100公斤、發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平300公斤相比仍有很大差距，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的奶類消費(fèi)也不平衡，我國(guó)乳品消費(fèi)仍有很大市場(chǎng)空間和增長(zhǎng)潛力。目前出現(xiàn)的矛盾和問題，是發(fā)展進(jìn)程中結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問題的表現(xiàn)，而并非供大于求。第二，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展正處在從單純數(shù)量擴(kuò)張階段向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須及時(shí)采取有力的應(yīng)對(duì)措施，確保我國(guó)奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
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