五、保障措施和政策
(一)推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新
核電企業(yè)要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總體要求，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。通過規(guī)劃內(nèi)核電項目的建設(shè)，逐步推進(jìn)現(xiàn)有國內(nèi)技術(shù)力量和設(shè)備制造企業(yè)重組，以適應(yīng)大規(guī)模核電建設(shè)的需要。核電項目建成后要參與市場競爭，上網(wǎng)電價與脫硫煤電相比要具有競爭力。按國家電價改革的方向和有關(guān)規(guī)定，核電企業(yè)可與電力用戶簽訂購售電合同，自行協(xié)商電量與電價。與核電發(fā)展相關(guān)的科研、設(shè)計、制造、建設(shè)和運(yùn)營等環(huán)節(jié)也要建立以市場為導(dǎo)向的發(fā)展機(jī)制。在核燃料供應(yīng)環(huán)節(jié)，建立核燃料生產(chǎn)和后處理的專業(yè)化公司，形成與世界核燃料市場接軌的價格體系，為核電發(fā)展提供可靠的燃料保障和后處理等相關(guān)服務(wù)。
(二)加大設(shè)備研發(fā)力度
成立國家核電技術(shù)公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)一引進(jìn)技術(shù)、消化吸收和創(chuàng)新，在國內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)共享；做好核電自主化與科技中長期規(guī)劃重大專項的結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)先進(jìn)核電工程設(shè)計和設(shè)備研制工作；將核電設(shè)備制造和關(guān)鍵技術(shù)納入國家重大裝備國產(chǎn)化規(guī)劃，形成設(shè)備的成套能力。對關(guān)鍵的設(shè)備，包括大型鑄鍛件，集中力量，重點突破。
(三)完善核電安全保障體系，加快法律法規(guī)建設(shè)
堅持“安全第一、質(zhì)量第一”的原則。依法強(qiáng)化政府核電安全監(jiān)督工作，加強(qiáng)安全執(zhí)法和監(jiān)管。加大對核安全監(jiān)管工作的人、財、物的投入，培育先進(jìn)的核安全文化，積極開展核安全研究，繼續(xù)加強(qiáng)核應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，制定事故預(yù)防和處理措施，建立并保持對輻射危害的有效防御體系。
在現(xiàn)有法律框架下，“十一五”期間繼續(xù)開展核電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，“十一五”開始，隨著核電堆型與技術(shù)方案的確定，要逐步建立和完善我國自己的核電設(shè)計、設(shè)備制造、建造、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為批量化發(fā)展核電創(chuàng)造條件；在核電標(biāo)準(zhǔn)化與安全體系完善以前，國家將對參與核電建設(shè)、運(yùn)營和管理的企業(yè)資質(zhì)適當(dāng)予以控制。完善核電安全法律法規(guī)，盡快完成《原子能法》及配套法規(guī)的立法工作；制定和完善有關(guān)核電與核燃料工業(yè)的科研、開發(fā)與建設(shè)、核安全等方面的管理辦法；健全鈾礦資源的勘探和開采的市場準(zhǔn)入制度；強(qiáng)化核燃料純化、轉(zhuǎn)化、濃縮、元件加工、后處理、三廢治理、退役服務(wù)等領(lǐng)域的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入制度或執(zhí)業(yè)資質(zhì)制度。
(四)加強(qiáng)運(yùn)行與技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加快核電人才培養(yǎng)
按照社會化、市場化和專業(yè)化的思路，重點圍繞核電站的開發(fā)、設(shè)計、建造、調(diào)試、運(yùn)行、檢修、人員培訓(xùn)、安全防護(hù)等方面，進(jìn)行相應(yīng)的科研和配套條件建設(shè)，建立和完善核電專業(yè)化運(yùn)行與技術(shù)服務(wù)體系，全面提高核電站的安全、穩(wěn)定運(yùn)行水平，為更多企業(yè)投資建設(shè)核電站創(chuàng)造條件。
我國核電的大規(guī)模發(fā)展需要大量與核電有關(guān)的專業(yè)人才。發(fā)展核電既是國家戰(zhàn)略，同時又為相關(guān)行業(yè)和專業(yè)人員提供了廣闊的市場空間和施展才華的機(jī)會。為實現(xiàn)2020年核電發(fā)展目標(biāo)，國家、企業(yè)和高等院?？蒲性核プC(jī)遇，在科研、設(shè)計、燃料、制造、運(yùn)行和維修等環(huán)節(jié)，及核電設(shè)計、核工程技術(shù)、核反應(yīng)堆工程、核與輻射安全、運(yùn)行管理等專業(yè)領(lǐng)域，大力加強(qiáng)各類人才的培養(yǎng)工作，提高待遇，做好人才儲備。重點在清華、上海交大、西安交大設(shè)置核電專業(yè)，編撰修改核電教材，培養(yǎng)核電人才。
(五)稅收優(yōu)惠及投資優(yōu)惠
1、國家確定的核電自主化依托項目和國內(nèi)承擔(dān)核電設(shè)備制造任務(wù)的企業(yè)，按照《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的規(guī)定，實施進(jìn)口稅收政策；核電投產(chǎn)后，對核電企業(yè)銷售環(huán)節(jié)增值稅，采用現(xiàn)行辦法，先征后返。由財政部會同有關(guān)部門制定實施細(xì)則。
2、國內(nèi)承擔(dān)國家核電設(shè)備制造自主化任務(wù)的企業(yè)，進(jìn)口用于核電設(shè)備生產(chǎn)的加工設(shè)備和材料，核電工程施工所需進(jìn)口的材料、施工機(jī)具，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。由財政部會同有關(guān)部門研究后確定。
3、核電自主化依托工程建設(shè)資金籌措以國內(nèi)為主，原則上不使用國外商業(yè)貸款及出口信貸。國家根據(jù)可能，對自主化依托項目建設(shè)所需資金，從預(yù)算內(nèi)資金(國債資金)中給予適當(dāng)支持。支持符合條件的核電企業(yè)采用發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等多種方式籌集建設(shè)資金。
4、規(guī)范核電項目投資行為，對核電項目所需資本金，均以企業(yè)自有資金出資，按工程動態(tài)總投資不少于20%籌集。
(六)核燃料保障、乏燃料后處理及核電站退役基金
1、為保證核燃料的安全穩(wěn)定供應(yīng)，要建立天然鈾資源保障體系，并制定方案征收乏燃料后處理基金。“十一五”期間啟動有關(guān)研究工作，爭取在2010年前開始實施。
2、為保證今后核電站“退役”順利進(jìn)行，電站投入商業(yè)運(yùn)行開始時，即在核電發(fā)電成本中強(qiáng)制提取、積累核電站退役處理費用。在中央財政設(shè)立核電站退役專項基金賬戶，在各核電站商業(yè)運(yùn)行期內(nèi)提取。有關(guān)費用征收標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法由國家發(fā)展改革委會同財政部、國防科工委研究確定。
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