問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的主要內(nèi)容和重點(diǎn)是什么？
答：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》共分綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評價(jià)、規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)、規(guī)劃原則、功能定位、規(guī)劃方案、綜合交通網(wǎng)發(fā)展重點(diǎn)、規(guī)劃實(shí)施前景和政策措施等8個(gè)方面內(nèi)容，概括起來要重點(diǎn)解決三個(gè)方面問題：一是交通運(yùn)輸總量問題，二是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問題，三是交通運(yùn)輸銜接問題。
首先，關(guān)于交通運(yùn)輸總量問題。不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有相應(yīng)的交通設(shè)施做支撐，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通設(shè)施的基本量是各種運(yùn)輸方式能力的總和。其中要解決兩個(gè)問題：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系的曲線不能出現(xiàn)大的波動，要既能支撐相應(yīng)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不能造成浪費(fèi)，不能過度超前。其次是普遍服務(wù)的問題，也就是要保證人們的基本生產(chǎn)和生活交通需求，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾基本交通需求?！毒C合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》力圖以控制我國交通網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模的方式，使我國交通發(fā)展不致出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家交通發(fā)展過程中的重復(fù)建設(shè)和過度發(fā)展等問題，同時(shí)達(dá)到提高干線網(wǎng)絡(luò)密度和國土覆蓋面、滿足人們普遍出行服務(wù)的目的。
其次，關(guān)于交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問題。目前，我國交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，鐵路、公路、水路、民航和管道五種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》力求從交通方式選擇和方式優(yōu)化兩方面解決我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問題，即在多種運(yùn)輸方式市場交叉重疊的區(qū)域，通過制定較為完備的指標(biāo)體系，按照“宜路則路、宜水則水、宜空則空”的原則，在本規(guī)劃的平臺上，對“綜合運(yùn)輸大通道”中的各種運(yùn)輸方式進(jìn)行比選、優(yōu)化，真正做到各種運(yùn)輸方式各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效益和綜合效益。本規(guī)劃首次提出了“綜合運(yùn)輸大通道”的概念，并經(jīng)過優(yōu)化比選提出了“五縱五橫”10條綜合運(yùn)輸大通道和4條國際區(qū)域運(yùn)輸通道。
再次，關(guān)于交通運(yùn)輸銜接問題。針對目前我國各種交通運(yùn)輸方式銜接不暢、交通運(yùn)輸整體效率不高的實(shí)際，以構(gòu)建一體化交通運(yùn)輸系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》突出了各種運(yùn)輸方式的結(jié)合部，并以此作為銜接的要點(diǎn)，突出交通運(yùn)輸方式銜接過程中資源的節(jié)約和集約，以及客運(yùn)的“零距離換乘”和貨運(yùn)的“無縫銜接”理念。以綜合交通樞紐為具體體現(xiàn)形式，力求實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間、城市間與城市內(nèi)交通線路的緊密銜接，力爭使旅客實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”，實(shí)現(xiàn)貨物的“無縫銜接”。本規(guī)劃定義了“綜合交通樞紐”的概念，即“綜合交通樞紐是指在綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上形成的客貨流轉(zhuǎn)換中心”。按照綜合交通樞紐所處的區(qū)位、功能和作用，銜接的交通運(yùn)輸線路的數(shù)量，吸引和輻射的服務(wù)范圍大小，以及承擔(dān)的客貨運(yùn)量和增長潛力，可將其分為全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐。本規(guī)劃提出了42個(gè)全國性綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）。
問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》對于各種運(yùn)輸方式現(xiàn)有規(guī)劃調(diào)整和未來規(guī)劃制定有哪些影響？
答：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》是在遵循現(xiàn)有交通規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)上，從全局、綜合和系統(tǒng)的角度，通過銜接、整合，使各運(yùn)輸方式從局部最優(yōu)達(dá)到整體最優(yōu)?，F(xiàn)有交通規(guī)劃是《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》編制的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)有各交通專項(xiàng)規(guī)劃，就不可能編制出《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，反過來，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》又對現(xiàn)有交通規(guī)劃起指導(dǎo)作用?？紤]到現(xiàn)有交通規(guī)劃也是建立在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要基礎(chǔ)上的，客觀上是與我國經(jīng)濟(jì)地理特征和基本國情相適應(yīng)的，所以《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》在實(shí)施過程中，必須充分兼顧現(xiàn)有交通規(guī)劃，盡可能對現(xiàn)有交通規(guī)劃少做調(diào)整。但從利于充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢出發(fā)，實(shí)施中可能會對現(xiàn)有交通規(guī)劃進(jìn)行微調(diào)，以便選擇適合的發(fā)展方式。
《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的頒布，還只是綜合交通發(fā)展規(guī)劃具體化的開始，特別是一些新的理念需要規(guī)劃實(shí)施者認(rèn)真領(lǐng)會并貫徹到自己的實(shí)際工作中。對需要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深入做好的一些工作，包括運(yùn)輸通道內(nèi)交通資源的優(yōu)化配置、樞紐中運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接等評價(jià)指標(biāo)體系和方式選擇決策的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)等具體方法，還需要深入地系統(tǒng)研究，盡早提出可行的操作方案。未來交通規(guī)劃的制定，應(yīng)以《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，從各種運(yùn)輸方式的發(fā)展方向開始就遵從綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)劃理念方面樹立綜合交通發(fā)展觀念，在規(guī)劃內(nèi)容方面體現(xiàn)綜合交通規(guī)劃要求，除要做好各種運(yùn)輸方式自系統(tǒng)布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化外，還應(yīng)重點(diǎn)突出與其它運(yùn)輸方式的銜接、協(xié)調(diào)，達(dá)到建立便捷、通暢、高效、安全的一體化交通運(yùn)輸體系。
問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？
答：作為建國以來我國第一個(gè)全國性的、綜合銜接鐵路、公路、水路、民航及管道各運(yùn)輸方式的總體空間布局規(guī)劃，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》對促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、縮小區(qū)域間差距和實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，適應(yīng)中國現(xiàn)實(shí)國情需要，促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。交通運(yùn)輸在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，具有高度的資源依賴性，大量占用土地和消耗能源，同時(shí)也帶來比較嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國現(xiàn)實(shí)國情不允許我們再去重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家交通發(fā)展的老路，而應(yīng)在確保交通供求總量均衡、普遍服務(wù)的總體目標(biāo)前提下，優(yōu)化運(yùn)輸資源配置，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的適應(yīng)性綜合交通網(wǎng)，以最小的資源和環(huán)境代價(jià)滿足經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)輸總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃，就是從我國的基本國情與資源稟賦出發(fā)，全面分析綜合交通體系中各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢及交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率，合理選擇我國現(xiàn)代交通發(fā)展途徑，追求系統(tǒng)優(yōu)化、整體最優(yōu)，以交通的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
第二，縮小我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)我國國土合理均衡開發(fā)。從我國經(jīng)濟(jì)地理特征分析，未來東西向和南北向大運(yùn)量、長距離的資源和產(chǎn)品運(yùn)輸將長期存在。交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動作用。綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃，綜合考慮我國資源分布、工業(yè)布局、城市分布以及人口分布的特點(diǎn)，特別是我國未來可能形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃及經(jīng)濟(jì)中心布局，著眼于盡快形成溝通東西和南北的若干條國家級運(yùn)輸大通道，將引導(dǎo)和促進(jìn)國土均衡開發(fā)，為縮小我國地區(qū)間差距提供基礎(chǔ)條件。
第三，大力推進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮綜合交通系統(tǒng)優(yōu)勢。當(dāng)前，在我國交通設(shè)施總量不足，交通運(yùn)輸能力趨緊，各種運(yùn)輸方式交通網(wǎng)絡(luò)尚不完善的情況下，各種運(yùn)輸方式的自我發(fā)展具有一定合理性。但由于缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃及綜合交通發(fā)展政策的指導(dǎo)和調(diào)控，導(dǎo)致不同運(yùn)輸方式間難以進(jìn)行合理的分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了交通運(yùn)輸系統(tǒng)的總體效率和服務(wù)質(zhì)量，增加了用戶的運(yùn)輸成本。經(jīng)過較長時(shí)期以各自規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式增長后，交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展，客觀上要求回歸到注重綜合性、系統(tǒng)性和整體性的發(fā)展軌道。綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃，將各種運(yùn)輸方式作為有機(jī)銜接、不可分割的整體，從系統(tǒng)固有的空間特征和資源約束的角度，分析研究交通運(yùn)輸資源的最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體優(yōu)勢和綜合效益，使各種運(yùn)輸方式從基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃開始，就做到銜接優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，對促進(jìn)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要意義。
|
