根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，在認(rèn)真研究我國(guó)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析“十一五”時(shí)期我國(guó)漁業(yè)發(fā)展內(nèi)部條件和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，編制《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。
一、“十五”漁業(yè)發(fā)展主要成就
“十五”時(shí)期，全國(guó)漁業(yè)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞漁業(yè)增效、漁民增收和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際海洋制度變革和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，堅(jiān)持“以養(yǎng)為主”的漁業(yè)發(fā)展方針，深化漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加強(qiáng)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
（一）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2005年全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到5101.65萬(wàn)噸，水產(chǎn)品人均占有量39.02公斤，水產(chǎn)蛋白消費(fèi)占我國(guó)動(dòng)物蛋白消費(fèi)的1/3；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)7619.07億元，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4180.48億元，漁業(yè)增加值2215.30億元，約占農(nóng)業(yè)增加值10%；全國(guó)水產(chǎn)品出口額78.9億美元，占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的30%；漁民人均收入5869元，比“九五”末增加1140元，比農(nóng)民人均收入高2614元。漁業(yè)在保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
（二）外向型漁業(yè)發(fā)展成效顯著，世界漁業(yè)大國(guó)地位進(jìn)一步凸顯?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)外向型漁業(yè)快速增長(zhǎng)，水產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2005年水產(chǎn)品出口額比“九五”末增加40.6億美元，增長(zhǎng)106.0%，年均增長(zhǎng)率達(dá)15.56%，連續(xù)四年居世界水產(chǎn)品出口貿(mào)易首位；公海大洋性漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用能力增強(qiáng)。外向型漁業(yè)的發(fā)展提高了我國(guó)漁業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)水產(chǎn)品總量已占全球漁業(yè)總產(chǎn)量的40%，連續(xù)15年居世界首位，養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占世界養(yǎng)殖總產(chǎn)量的70%。
（三）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源利用趨向合理?！笆濉逼陂g，我國(guó)漁業(yè)加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。近海捕撈產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“負(fù)增長(zhǎng)”，2005年全國(guó)國(guó)內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量1309.49萬(wàn)噸，較“九五”末減少81.44萬(wàn)噸；養(yǎng)殖產(chǎn)品在水產(chǎn)品總產(chǎn)量中的比重從“九五”末的60%提高到“十五”末的67%；漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重由“九五”末的31%提高到“十五”末的46%。優(yōu)勢(shì)品種區(qū)域布局成效明顯，對(duì)蝦、羅非魚(yú)、鰻鱺、河蟹等養(yǎng)殖品種優(yōu)勢(shì)區(qū)域形成，帶動(dòng)了我國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)；水產(chǎn)品加工能力顯著增強(qiáng)，我國(guó)成為世界水產(chǎn)品來(lái)（進(jìn)）料加工貿(mào)易的主要基地，在國(guó)際市場(chǎng)分工中占據(jù)了重要地位。
（四）漁業(yè)體系建設(shè)逐步完善，支撐保障能力顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，各級(jí)政府加大了對(duì)漁業(yè)的投入，僅中央財(cái)政投入就達(dá)45.5億元。各地積極推進(jìn)水產(chǎn)原良種、水生動(dòng)物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立了漁政管理指揮系統(tǒng)，改善了漁政執(zhí)法裝備，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展提供了有力的支撐。漁業(yè)科研和水產(chǎn)技術(shù)推廣體制改革取得進(jìn)展。漁業(yè)應(yīng)急處置機(jī)制得到完善，制定并發(fā)布了《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《水生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》，積極參與重大水域污染事故調(diào)查處理，漁業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力增強(qiáng)。
（五）重大管理措施得到強(qiáng)化，漁業(yè)依法管理水平逐步提高。啟動(dòng)了全國(guó)養(yǎng)殖證制度建設(shè)；制定和公布了《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》；鞏固和完善了海洋伏休制度，全面實(shí)施了長(zhǎng)江禁漁制度，沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）、沿江10個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）及香港、澳門特別行政區(qū)近百萬(wàn)漁民實(shí)行休漁禁漁；廣泛開(kāi)展了漁業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，積極促進(jìn)資源養(yǎng)護(hù)，“十五”期間，全國(guó)累計(jì)放流水產(chǎn)苗種442億尾（粒）、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物100多萬(wàn)尾（頭）；2002年起實(shí)施沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，拆解報(bào)廢近海漁船1.4萬(wàn)艘，培訓(xùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民8萬(wàn)人；首次開(kāi)展了全國(guó)漁港、漁船和水產(chǎn)苗種場(chǎng)普查工作，規(guī)范了漁業(yè)行政審批和監(jiān)督管理；加強(qiáng)了海域、界江、界河巡航檢查，中國(guó)漁政積極參與了雙邊協(xié)定水域和北太平洋漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，樹(shù)立了我國(guó)負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)的形象，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)管理體制初步建立。
“十五”漁業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明：要保持漁業(yè)穩(wěn)步、健康、持續(xù)發(fā)展就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將漁業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中去謀劃，營(yíng)造良好的政策環(huán)境；必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；必須充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，不斷拓展我國(guó)漁業(yè)發(fā)展空間；必須將保護(hù)水生生物資源作為漁業(yè)管理的長(zhǎng)期任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)具有深遠(yuǎn)的借鑒意義。
全國(guó)“十五”計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況
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指 標(biāo)
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“九五”
末情況
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“十五”
計(jì)劃指標(biāo)
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完成 情況
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完成計(jì)劃比例
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總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）
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4279
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4600
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5102
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110.9%
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其中
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養(yǎng)殖產(chǎn)量（萬(wàn)噸）
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2578
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3082
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3393
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110.09%
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國(guó)內(nèi)捕撈產(chǎn)量（萬(wàn)噸）
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1390.93
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1390.93
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1309.49
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99.96%
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養(yǎng)捕產(chǎn)量比
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60:40
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67:33
|
67:33
|
100.00%
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漁業(yè)總產(chǎn)值（億元）
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2808
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4000
|
4180
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104.5%
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水產(chǎn)品進(jìn)出口總量
（萬(wàn)噸）
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405
|
500
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623
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124.6%
|
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水產(chǎn)品出口量（萬(wàn)噸）
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153.4
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200
|
257
|
128.5%
|
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水產(chǎn)品出口額
（億美元）
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38.3
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45
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78.9
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175.3%
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漁民人均收入（元）
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4725
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6000
|
5869
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97.8%
|
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科技貢獻(xiàn)率
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48%
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55%
|
50%
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90．91%
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水產(chǎn)品加工率
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30%
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40%
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30%
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75%
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