二、“十一五”漁業(yè)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)
“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展是歷史賦予的重任?？偟膩?lái)說(shuō)，“十一五”我國(guó)漁業(yè)發(fā)展既有難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（一）“十一五”時(shí)期漁業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇
1、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為漁業(yè)發(fā)展提供了有利的宏觀環(huán)境。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，是中央以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的“兩個(gè)趨向”重要論斷在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)，有利于各級(jí)政府加大對(duì)“三農(nóng)”“多予、少取、放活”的力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；有利于廣開(kāi)農(nóng)（漁）民增收渠道，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；有利于理順土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地、水域合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確了“積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源”；農(nóng)業(yè)部養(yǎng)殖增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等“九大行動(dòng)”的實(shí)施為漁業(yè)加速步入科學(xué)發(fā)展的軌道創(chuàng)造了條件。總之，“十一五”時(shí)期，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展將處于一個(gè)有利的宏觀環(huán)境之中。
2、市場(chǎng)需求的穩(wěn)步增長(zhǎng)為拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，水產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將趨于優(yōu)質(zhì)化、多樣化。垂釣和觀賞漁業(yè)將成為城鎮(zhèn)居民休閑娛樂(lè)的重要方式，農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓也將拉動(dòng)常規(guī)水產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，2001年-2010年我國(guó)水產(chǎn)品總需求量將以每年2.3%的速度增長(zhǎng)，全球人均水產(chǎn)品消費(fèi)量也將由16公斤增加到2030年的19-21公斤。由于世界范圍內(nèi)海洋漁業(yè)資源呈衰退趨勢(shì)，未來(lái)國(guó)際水產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的缺口將主要依賴養(yǎng)殖產(chǎn)品補(bǔ)充。我國(guó)漁業(yè)具有養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、勞動(dòng)力資源豐富、加工能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)外水產(chǎn)品市場(chǎng)需求增長(zhǎng)將有利于發(fā)揮我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并為我國(guó)漁業(yè)發(fā)展躋身于世界漁業(yè)強(qiáng)國(guó)提供廣闊的空間。
3、漁業(yè)發(fā)展能夠?yàn)楸Ｕ衔覈?guó)糧食安全繼續(xù)發(fā)揮重要作用。隨著人口高峰、工業(yè)化高峰和城鎮(zhèn)化高峰來(lái)臨，耕地保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，糧食安全保障任務(wù)十分艱巨。漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)保障人們食品的安全供給有著重要作用。據(jù)對(duì)1990-2004年我國(guó)居民食品消費(fèi)情況的調(diào)查，城鎮(zhèn)居民家庭人均年糧食消費(fèi)由1990年的130.72公斤，減少到2004年的78.14公斤，而水產(chǎn)品人均年消費(fèi)由1990年的7.69公斤增加到2004年的12.48公斤；農(nóng)村居民家庭人均年糧食消費(fèi)由1990年的262.08公斤，減少到2004年的218.27公斤，而水產(chǎn)品由1990年的2.13公斤增至2004年的4.49公斤。水產(chǎn)品在改善人們膳食和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)中的作用明顯。同時(shí)，水產(chǎn)動(dòng)物具有飼料轉(zhuǎn)換率高、水產(chǎn)養(yǎng)殖占地少、而海洋生物資源具有可再生的優(yōu)勢(shì)，所以漁業(yè)在我國(guó)未來(lái)大糧食安全體系的構(gòu)建中可以發(fā)揮更加重要的作用。
4、《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》為發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型漁業(yè)指明了方向。2005年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》是一個(gè)指導(dǎo)新時(shí)期漁業(yè)發(fā)展、水生生物資源養(yǎng)護(hù)的綱領(lǐng)性文件，它將水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作納入國(guó)家生態(tài)安全建設(shè)的總體部署，要求對(duì)水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體性保護(hù)。《綱要》明確了水生生物資源保護(hù)與恢復(fù)的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和奮斗目標(biāo)，確立了以資源增殖保護(hù)、生物多樣性與瀕危物種保護(hù)、水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)三大行動(dòng)為重點(diǎn)工作的落實(shí)方案?！毒V要》的實(shí)施將促進(jìn)各級(jí)政府和漁業(yè)部門加快轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資源保護(hù)管理機(jī)制的形成，為建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型漁業(yè)奠定基礎(chǔ)。
（二）“十一五”漁業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
“十一五”期間，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展也將面臨著來(lái)自資源、環(huán)境、市場(chǎng)、科技、體制等諸方面的挑戰(zhàn)，這些因素不同程度地制約著漁業(yè)的發(fā)展。
1、資源環(huán)境的剛性約束與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益尖銳。隨著工業(yè)的發(fā)展和城市擴(kuò)容，沿海、城郊優(yōu)良的漁業(yè)水域、灘涂被大量占用，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖區(qū)域受到擠壓，旅游、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與漁業(yè)發(fā)展的矛盾日益尖銳；大型水利工程建設(shè)改變了水生生物賴以棲息的生態(tài)環(huán)境，部分宜漁水域受到污染，魚(yú)類的產(chǎn)卵場(chǎng)遭受破壞，珍稀水生野生動(dòng)植物瀕危程度加??；沿海捕撈漁船多、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置困難的現(xiàn)狀加劇了漁民生產(chǎn)生活與資源保護(hù)的矛盾和難度；新的海洋制度建立后，國(guó)際社會(huì)對(duì)公海漁業(yè)資源管理日趨嚴(yán)格，各國(guó)對(duì)公海資源開(kāi)發(fā)爭(zhēng)奪日益激烈，對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)資源的管理也越加重視，資源與環(huán)境的剛性約束將成為今后長(zhǎng)時(shí)期制約我國(guó)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。
2、市場(chǎng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全要求日益提高與我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平低的矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高。但目前我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖不合理用藥現(xiàn)象仍較為普遍，水產(chǎn)品藥殘超標(biāo)事件屢有發(fā)生；部分漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量下降，導(dǎo)致水產(chǎn)品被污染或攜帶病毒、細(xì)菌、寄生蟲(chóng)、生物毒素的機(jī)率增加；加工企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，加工過(guò)程中仍存在使用禁用物質(zhì)或摻假使假行為，水產(chǎn)品質(zhì)量安全尚存在很多隱患。加之國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，主要進(jìn)口國(guó)常以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度為手段設(shè)置技術(shù)壁壘，使我國(guó)水產(chǎn)品出口屢屢受限。同時(shí)，由于我國(guó)漁業(yè)組織化程度較低，出口競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)反傾銷制裁增加，水產(chǎn)品加工出口企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，水產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題已成為制約漁業(yè)增效、擴(kuò)大和鞏固國(guó)內(nèi)外水產(chǎn)品市場(chǎng)，以及保證消費(fèi)者食用安全的關(guān)鍵因素。
3、漁業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的迫切要求與當(dāng)前漁業(yè)科技發(fā)展水平不相適應(yīng)。目前，我國(guó)漁業(yè)科技由于受體制等多方因素的制約，現(xiàn)有的科研能力和創(chuàng)新水平無(wú)法滿足漁業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，主要表現(xiàn)為：適于養(yǎng)殖的優(yōu)良水產(chǎn)苗種遺傳改良率僅為16%，遠(yuǎn)低于種植業(yè)和畜牧業(yè)；水產(chǎn)養(yǎng)殖病害呈多發(fā)、頻發(fā)，且呈逐年加重趨勢(shì)；疫苗等安全、有效的專用漁藥研發(fā)滯后，導(dǎo)致在養(yǎng)殖、保鮮、運(yùn)輸、加工過(guò)程中不合理使用農(nóng)藥、獸藥或化工產(chǎn)品的現(xiàn)象較為普遍；海水魚(yú)類養(yǎng)殖飼料主要依賴投喂天然魚(yú)蝦，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；80%以上的工廠化養(yǎng)殖采用“大進(jìn)大出”的用水方式，既不利于水環(huán)境保護(hù)，也造成地下水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等等。漁業(yè)發(fā)展總體上還沒(méi)有擺脫依靠生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張和大量消耗自然資源為主的粗放式經(jīng)營(yíng)方式。
4、和諧漁業(yè)建設(shè)要求與當(dāng)前薄弱的漁業(yè)支撐保障體系不相適應(yīng)。漁業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)漁業(yè)由于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)期不足，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力較差，每年因自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故給漁業(yè)造成重大損失，一些漁民受災(zāi)后生產(chǎn)自救能力弱，生活無(wú)法保障，漁民生命財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)總體水平還比較低。加之有的漁業(yè)扶持政策不到位、救助救濟(jì)機(jī)制不完善，影響了農(nóng)村漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，由于漁業(yè)水域?yàn)┩看_權(quán)、水生動(dòng)物疫病防治、水產(chǎn)品質(zhì)量管理等法制建設(shè)滯后，技術(shù)支撐體系不健全，漁業(yè)執(zhí)法管理手段不強(qiáng)，管理水平無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求，漁民維權(quán)和增收難度加大。這些問(wèn)題均不同程度地影響著漁業(yè)健康發(fā)展，與新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧漁區(qū)的要求很不適應(yīng)。
（三）主要任務(wù)
根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的要求，“十一五”時(shí)期，漁業(yè)發(fā)展要努力完成四大基本任務(wù)：
—確保水產(chǎn)品安全供給
加快發(fā)展高效、生態(tài)、健康漁業(yè)，大力提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)水產(chǎn)品市場(chǎng)信息和物流體系建設(shè)，完善水生動(dòng)物防疫、水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系和生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管體系，保障安全、優(yōu)質(zhì)、充足的水產(chǎn)品有效供給。
—確保漁（農(nóng)）民持續(xù)增收
在穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、積極調(diào)整捕撈業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展?jié)O業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)綜合效益，確保漁（農(nóng)）民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)漁業(yè)扶持政策，切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)，保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益。
—促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展
全面實(shí)施水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，推進(jìn)資源、環(huán)境和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型漁業(yè)，構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
—促進(jìn)農(nóng)村漁區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展
繼續(xù)優(yōu)化漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，進(jìn)一步加強(qiáng)漁港等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展?jié)O民培訓(xùn)，構(gòu)建平安漁業(yè)；強(qiáng)化漁區(qū)專業(yè)合作組織和水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高漁民組織化水平，提高漁民自我發(fā)展能力；加強(qiáng)漁業(yè)法制和依法行政能力建設(shè)，為漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。充分發(fā)揮漁業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的積極作用。
|
