三、“十一五”漁業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
“十一五”時期全國漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)漁業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，以漁民增收、保障水產(chǎn)品質(zhì)量、提高資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，堅持以市場為導(dǎo)向、以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力、以依法管理為保障，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平，努力做強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，合理發(fā)展捕撈業(yè)，做優(yōu)做大水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村漁區(qū)和諧發(fā)展。
（二）指導(dǎo)原則
“十一五”期間，漁業(yè)發(fā)展要堅持以下原則：
—堅持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。積極爭取扶持漁業(yè)政策，切實保護(hù)漁民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)漁民增收；推進(jìn)漁業(yè)立法進(jìn)程，依法保護(hù)漁民水域灘涂的使用權(quán)；著力解決漁民最為關(guān)心的水域灘涂征用補償、漁業(yè)水域污染和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等問題，探索推進(jìn)漁民最低生活保障制度的建立；要加快完善減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)，保障漁民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
—堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮不同地域、資源和社會發(fā)展的特點和需求，妥善處理好資源保護(hù)與漁業(yè)開發(fā)的關(guān)系，合理配置各種生產(chǎn)要素，將科學(xué)養(yǎng)護(hù)與合理利用相結(jié)合，國內(nèi)資源開發(fā)與國際資源利用相結(jié)合，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相結(jié)合，漁業(yè)生產(chǎn)與加工服務(wù)相結(jié)合，水產(chǎn)養(yǎng)殖與資源增殖相結(jié)合，做到保護(hù)促開發(fā)、開發(fā)促保護(hù)，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村漁區(qū)社會和水生生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
—堅持資源節(jié)約，轉(zhuǎn)變增長方式。要樹立資源節(jié)約的意識，提倡節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源循環(huán)利用生產(chǎn)方式，強化對重要漁業(yè)水域和資源的監(jiān)管，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型漁業(yè)。普及健康養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟增長方式由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由漁業(yè)大國向漁業(yè)強國的跨躍。
—堅持自主創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量。要把增強自主創(chuàng)新能力作為提升漁業(yè)科技水平的戰(zhàn)略基點和促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢，整合資源，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破；推進(jìn)漁業(yè)科技、推廣體制改革和機制創(chuàng)新，加大漁業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實用技術(shù)推廣力度，促進(jìn)漁業(yè)技術(shù)、經(jīng)營、管理全面升級。
—堅持對外開放，增強經(jīng)濟活力。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，積極引進(jìn)消化吸收國外養(yǎng)殖、加工、生物制藥等先進(jìn)技術(shù)和資源、水產(chǎn)品質(zhì)量管理的經(jīng)驗，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級；要不斷提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)“走出去”的水平和質(zhì)量，探索養(yǎng)殖、加工境外合作方式，更好地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，拓展國際、國內(nèi)水產(chǎn)品市場，在發(fā)展外向型經(jīng)濟與擴大內(nèi)需的平衡中實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
至“十一五”末，我國漁業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：主要水產(chǎn)品供給平穩(wěn)增長，漁業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力不斷增強，漁業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，漁業(yè)災(zāi)害防控和質(zhì)量安全監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，漁業(yè)生產(chǎn)組織化進(jìn)程進(jìn)一步加快，資源養(yǎng)護(hù)水平進(jìn)一步提高，漁民收入穩(wěn)步增加，現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。具體目標(biāo)如下：
—漁業(yè)經(jīng)濟
水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸、年均增長3.3%，人均水產(chǎn)品占有量44公斤、人均水產(chǎn)品消費量12公斤；養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到4550萬噸，養(yǎng)捕產(chǎn)量之比達(dá)到76：24；漁業(yè)總產(chǎn)值5700億元，年均增長6.4%；增加值3200億元；漁民人均收入7200元，年均增長4.2%。
—外向型漁業(yè)
出口加工業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平，年加工量提高到1700萬噸、加工值2200億元；建設(shè)30個水產(chǎn)品加工出口基地，水產(chǎn)品出口量400萬噸、出口額120億美元。
—水產(chǎn)品質(zhì)量安全
水產(chǎn)養(yǎng)殖重大病害大面積爆發(fā)的趨勢得到控制,發(fā)病率年均降低1個百分點;漁藥、飼料等水產(chǎn)投入品使用基本得到規(guī)范；水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系和檢驗檢測體系進(jìn)一步完善；水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品主要藥殘指標(biāo)檢測合格率達(dá)到90%以上，大中城市批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到96%以上，漁業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘能力增強。
—科技與推廣
建成以國家漁業(yè)科技創(chuàng)新基地、區(qū)域性漁業(yè)科研中心、漁業(yè)科技試驗站和企業(yè)研發(fā)中心四級創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為主體的新型漁業(yè)科技創(chuàng)新體系；逐步構(gòu)建以國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，科研教育單位、漁業(yè)合作經(jīng)濟組織和中介服務(wù)組織，以及龍頭企業(yè)共同參與的新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。
“十一五”時期漁業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
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指 標(biāo)
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“九五”
末情況
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“十五”
計劃指標(biāo)
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完成 情況
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完成計劃比例
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總產(chǎn)量（萬噸）
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4279
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4600
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5102
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110.9%
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其中
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養(yǎng)殖產(chǎn)量（萬噸）
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2578
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3082
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3393
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110.09%
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國內(nèi)捕撈產(chǎn)量（萬噸）
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1390.93
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1390.93
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1309.49
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99.96%
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養(yǎng)捕產(chǎn)量比
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60:40
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67:33
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67:33
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100.00%
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漁業(yè)總產(chǎn)值（億元）
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2808
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4000
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4180
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104.5%
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水產(chǎn)品進(jìn)出口總量
（萬噸）
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405
|
500
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623
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124.6%
|
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水產(chǎn)品出口量（萬噸）
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153.4
|
200
|
257
|
128.5%
|
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水產(chǎn)品出口額
（億美元）
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38.3
|
45
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78.9
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175.3%
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漁民人均收入（元）
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4725
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6000
|
5869
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97.8%
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科技貢獻(xiàn)率
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48%
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55%
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50%
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90．91%
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水產(chǎn)品加工率
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30%
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40%
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30%
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75%
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—漁業(yè)管理
漁業(yè)公共服務(wù)及管理水平大大提高。水生動物重大疫病應(yīng)急防控能力增加，重大疫病發(fā)生率下降5%，養(yǎng)殖證制度和苗種生產(chǎn)許可證制度全面建立；重大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故得到控制，漁業(yè)污染事故處理率達(dá)到60%，漁業(yè)執(zhí)法水平顯著提高，涉外漁業(yè)事件和重大違法漁業(yè)案件發(fā)生率降低，履行國際公約能力進(jìn)一步增強。
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