春節(jié)臨近，在珠三角，回家過(guò)年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”，有的地區(qū)退保率超過(guò)95％。社保政策成“雞肋”，引發(fā)對(duì)制度缺陷和利益驅(qū)動(dòng)的質(zhì)疑
北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局開(kāi)設(shè)的外地農(nóng)民工參保專柜。 南 山攝
柳元發(fā)從湖南來(lái)廣東打工已七八個(gè)年頭，4個(gè)月前在東莞上了養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年12月底見(jiàn)到他時(shí)，他卻在忙著辦理退保手續(xù)。
“退保劃算嗎？”“沒(méi)辦法。要去深圳打工，轉(zhuǎn)不過(guò)去，只能退掉?！蹦玫?22.33元退到的保金，柳元發(fā)搖搖頭。
實(shí)際上，退保的農(nóng)民工，不只柳元發(fā)一個(gè)。臨近春節(jié)，在珠三角，回家過(guò)年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”——有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95％以上。以東莞為例，2007年一年，這里有超過(guò)60萬(wàn)人次辦理了退保手續(xù)，一天最多時(shí)退?，F(xiàn)金流達(dá)30多萬(wàn)元。僅南城區(qū)社保分局，就有1.23萬(wàn)人退保，退?？偨痤~高達(dá)2628萬(wàn)元。
目前，我國(guó)1.2億農(nóng)民工中 ，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的已達(dá)15％。截至2007年10月，廣東省參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工達(dá)780.1萬(wàn)人，東莞市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險(xiǎn)捆綁參保，參保農(nóng)民工超過(guò)180萬(wàn)人。
然而，頻繁退保，卻使農(nóng)民工難以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的好處。好政策的背后，究竟存在什么制度缺陷和利益迷局？
“這里上的保險(xiǎn)，到其他地方就沒(méi)了”
流動(dòng)性大，參保成“雞肋”
河南籍女工劉會(huì)翠剛從科泰辭工到新科公司，參保一年半領(lǐng)到退保金1900多元?！按蚬r(shí)要一直上保險(xiǎn)將來(lái)才能領(lǐng)養(yǎng)老金?？墒沁@里上的保險(xiǎn)，到其他地方就沒(méi)了，不知道該咋辦。”流動(dòng)性大、就業(yè)穩(wěn)定性差，成了農(nóng)民工頻繁退保的重要原因。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工廠經(jīng)營(yíng)不善倒閉、工廠搬遷市外以及春節(jié)期間回家潮等，都會(huì)造成大量退保。一些企業(yè)在有訂單時(shí)招收大量工人，訂單少就裁員，也造成很多集體退保。2007年6月，東莞寮步鎮(zhèn)港資企業(yè)祥泰五金廠由于經(jīng)營(yíng)不善倒閉，導(dǎo)致廠里200多名工人集體退保，2007年寮步已有20多家這樣的小企業(yè)倒閉。
退保費(fèi)是農(nóng)民工一筆重要收入，經(jīng)濟(jì)利益訴求也是退保的重要原因?！皩?duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，拿到現(xiàn)錢(qián)最重要。”東莞南城區(qū)社保分局局長(zhǎng)李小玲介紹說(shuō)，目前，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由個(gè)人和企業(yè)兩方承擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)8％，企業(yè)繳費(fèi)8％。但由于東莞市建立地方養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)還必須繳費(fèi)3%，這部分費(fèi)用也劃入?yún)⒈Ｂ毠け救说牡胤金B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，東莞農(nóng)民工參保滿一年退保則可以退回繳費(fèi)的11%，不夠一年只退8%。以東莞南城區(qū)社保分局為例，退保的人以參保1年至3年者居多，按鎮(zhèn)職工月平均工資960元計(jì)算，一次性退保后就能得幾千元。有的人甚至為領(lǐng)取退保金而故意辭工，請(qǐng)求企業(yè)開(kāi)退保單。
“除非本地人，誰(shuí)能在一個(gè)地方打工15年”
制度缺陷，社保成空中樓閣
“50歲太遙遠(yuǎn)了！”從安徽阜陽(yáng)來(lái)東莞的唐敬云今年才19歲，“誰(shuí)能在一個(gè)地方打工15年交保費(fèi)？除非是本地人！”準(zhǔn)備回家過(guò)年，她打工的電池廠2007年12月有上百人辭工退保。
累計(jì)繳費(fèi)15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，這個(gè)規(guī)定讓打工者覺(jué)得“太遙遠(yuǎn)”。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，15年后，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。
廣東勞動(dòng)和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)袁偉說(shuō)：“農(nóng)民工要跨越‘累計(jì)繳費(fèi)15年’這道檻絕非易事。不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)民工參保很難達(dá)到規(guī)定年限?！?/p>
在袁偉看來(lái)，另一個(gè)制度上的難點(diǎn)，就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，社保不能有效對(duì)接。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，多為縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。鎮(zhèn)一級(jí)的社保機(jī)構(gòu)尚未健全，許多農(nóng)民工不知道今后這筆錢(qián)會(huì)轉(zhuǎn)到哪里。
“雖然國(guó)家規(guī)定任何地方都要無(wú)條件接納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，但某些地方還是設(shè)置了障礙?！睎|莞社保局養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)科科長(zhǎng)陳陸說(shuō)，目前各省都有個(gè)別城市設(shè)“卡”，不接受從別市轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)的無(wú)常住戶口人員的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。原因很簡(jiǎn)單：外來(lái)人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉?，?dāng)?shù)刎?cái)政需要支出的養(yǎng)老金也越多。
“農(nóng)民工參保再退保，成了地方變相增收行為”
利益驅(qū)動(dòng)，退保成“創(chuàng)收”
“讓農(nóng)民工參保再退保，不乏社保機(jī)構(gòu)內(nèi)在的利益驅(qū)動(dòng)?！敝槿耸客嘎丁?/p>
農(nóng)民工退保，所繳保險(xiǎn)費(fèi)的“小頭”——個(gè)人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分，充入地方社?；?。這也是各地社保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大參保面和辦理退保時(shí)心照不宣的動(dòng)力。
按相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同時(shí)，可保留保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)時(shí)再接續(xù)（俗稱“停?！保?；也可將其個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)重新參保（俗稱“退?！保５恍┑胤降纳绫＞謪s更愿意讓農(nóng)民工退保，有的甚至規(guī)定“解除勞動(dòng)合同必須退保”。
東莞臺(tái)資潤(rùn)豐五金家具廠廠長(zhǎng)陳佛林說(shuō)：“我們廠2300多名農(nóng)民工，每年向社保局繳納工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)四項(xiàng)保險(xiǎn)金共300多萬(wàn)元?！币恍S長(zhǎng)私下告訴記者：社保局會(huì)給工廠下達(dá)參保人數(shù)指標(biāo)，企業(yè)必須繳足，工人離廠就退保，“以農(nóng)民工參保名義向企業(yè)征繳保險(xiǎn)金，已變相成為地方政府的增收行為?！?/p>
面對(duì)記者，社保部門(mén)均表示沒(méi)對(duì)農(nóng)民工參保的資金情況作統(tǒng)計(jì)。據(jù)廣東省公布的2005年繳費(fèi)工資下限，記者算了筆賬：深圳是1591元/人/月，單位繳費(fèi)費(fèi)率是8%，即1名參保1年的農(nóng)民工退保，單位就向市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“貢獻(xiàn)”了1527元。東莞是1261元/人/月，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率是10%，每名退保農(nóng)民工向市養(yǎng)老基金“貢獻(xiàn)”1513元。廣州是1551元/人/月，單位繳費(fèi)費(fèi)率是20%（私營(yíng)企業(yè)12%），每名退保農(nóng)民工向市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金“貢獻(xiàn)”3722元。
以東莞寮步鎮(zhèn)社保分局為例，去年1—10月該鎮(zhèn)養(yǎng)老退保2.37萬(wàn)人次，退保金額達(dá)3180萬(wàn)元，按照企業(yè)上繳比例推算，該鎮(zhèn)分局2007年沉淀進(jìn)本地賬戶的社保資金在3200萬(wàn)元以上。
“只要一張IC卡，就可以解決問(wèn)題”
統(tǒng)籌全局，讓農(nóng)民工真受益
“退保損害了農(nóng)民工權(quán)益，使他們晚年無(wú)法享受社會(huì)保障?！痹瑐フf(shuō)。
退休后養(yǎng)老金水平與繳納年限、個(gè)人賬戶的聯(lián)系緊密。農(nóng)民工退保，雖然能拿到現(xiàn)錢(qián)，但幾年甚至七八年的繳費(fèi)年限將作廢，個(gè)人賬戶將不存在，今后雖可重新繳納，計(jì)發(fā)水平卻降低。而流動(dòng)退保，繳費(fèi)年限達(dá)不到要求，就意味著失去了這份保障。調(diào)查顯示：外來(lái)工在廣東企業(yè)的平均工作周期是4—6年，其間人均換工一次以上。
“一張IC信息卡就可以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動(dòng)問(wèn)題?！睆V東省政府社會(huì)發(fā)展研究中心副主任李惠武說(shuō)，廣東準(zhǔn)備用3年左右實(shí)現(xiàn)省內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，已在6個(gè)城市試點(diǎn)。如果全國(guó)社保統(tǒng)籌，賬戶跟著農(nóng)民工走，一張IC卡就可以順利轉(zhuǎn)移，給付標(biāo)準(zhǔn)按照其交費(fèi)截止到日前的當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)給付。如在深圳、廣州和四川各有交費(fèi)，領(lǐng)取時(shí)就按三地交費(fèi)時(shí)間段和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。這在技術(shù)上也可以辦到。
“東莞等地率先對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做出探索，過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。這需要從全國(guó)的層面來(lái)統(tǒng)籌推動(dòng)解決。國(guó)家目前即將出臺(tái)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法應(yīng)該是低水平、廣覆蓋、易轉(zhuǎn)移的，最好不要各地都單出一套制度?！睎|莞市社保局副局長(zhǎng)黃慶輝建議，采取中央轉(zhuǎn)移支付、地方互濟(jì)一部分的辦法，統(tǒng)一調(diào)控解決。 （記者 吳 冰）
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