日前，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。該《實施辦法》的發(fā)布和執(zhí)行，不僅標志著我國市場監(jiān)管法制化的進步，也是基于國情的有中國特色的價格調控手段創(chuàng)新，將有助于抑制“跟風漲價”等非理性行為對物價漲幅的推動，穩(wěn)定市場預期，進而有效配合宏觀經(jīng)濟政策的實施，切實防止明顯的通貨膨脹發(fā)生。
正確理解《實施辦法》，以下幾點應予重視：
1.合法性?！吨腥A人民共和國價格法》第三十條規(guī)定：“當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施。”但法律條文畢竟是粗線條的，必須有具體的執(zhí)行辦法，才具有可執(zhí)行性。1997年12月頒布《價格法》后的10年間，由于我國物價長期處于穩(wěn)定狀態(tài)，具體的執(zhí)行辦法一直沒有明確。這次出臺的《實施辦法》，對提價申報和調價備案的范圍、對象、程序、違規(guī)的認定標準與罰則都做出了具體的規(guī)定，終于使《價格法》第三十條具有了執(zhí)行的基礎。從這個意義上看，也可將《實施辦法》視為《價格法》第三十條的實施細則，它使《價格法》為主體的價格法規(guī)得到了進一步的完善。
2.輔助性。物價上漲的根本原因是供求失衡，或是需求大于供給，拉動價格上漲；或是成本增加，推動價格上漲。解決供求失衡問題當然應主要靠供求總量調節(jié)。目前，我國市場調節(jié)價在商品和勞務總量中的比重達90%以上，市場機制已居主導地位。避免明顯通貨膨脹的根本措施，顯然也應是供求總量調節(jié)，或擴大供給，或抑制需求，或二者兼用。臨時價格干預措施屬于對微觀行為的限制，肯定不能起主要作用。所能期望的，就是在總量調節(jié)措施效果尚未顯現(xiàn)之前，抑制價格的不合理上漲，穩(wěn)定人心、防止事態(tài)惡化。對此，我國政府及有關部門的認識也是清楚的，已明確地將之界定為特定條件下宏觀調控的一種輔助性措施。
3.必要性。盡管臨時價格干預屬于特定條件下宏觀調控的一種輔助性措施，但并非可有可無。無論是以毛澤東的矛盾論為根據(jù)，還是從系統(tǒng)論出發(fā)，輔助性措施所以成立，是因為它所針對的問題是事物整體或系統(tǒng)的一個有機組成部分。如同感冒病人吃退燒藥一樣，退燒藥并不能殺死或抑制感冒病毒，但它可減少因高燒而引致的其他并發(fā)癥。我國雖已基本確立社會主義市場經(jīng)濟制度，但整體上仍處于過渡轉型階段。這種轉型不僅體現(xiàn)在市場經(jīng)濟體制的不完善上，法治程度低、行為短期化等，也都是過渡階段不可避免的產(chǎn)物。因此，我國宏觀經(jīng)濟層面出現(xiàn)的問題，并不完全源于宏觀經(jīng)濟政策和管理，也與微觀層面存在的問題有關并相互交織。一些企業(yè)社會責任意識淡薄，無長期打算，不講信譽，特別是在市場物價波動時期，跟風漲價甚至哄抬物價的情況并不鮮見。盡管這些問題屬于微觀層面，但由于它加劇了社會的恐慌情緒，將局部失衡問題放大，進而對整個經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生擾動。因此，在過渡轉型階段，“當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲”時，及時、適度對部分重要商品和服務價格采取臨時干預措施，是完全必要的。
近幾個月來，我國居民消費價格總水平出現(xiàn)較大幅度上漲，特別是去年8月份以后，居民消費價格同比漲幅連續(xù)5個月超過6%，其中，以食品為主體的一些關系民生的生活必需品價格上漲幅度超過兩位數(shù)，并呈現(xiàn)出進一步上漲的趨勢。一些經(jīng)營者開始跟風漲價，有些甚至趁機制造漲價氛圍，哄抬價格。如不及時加以抑制，必將誤導市場預期，進而推動物價的進一步上漲。因此，根據(jù)《價格法》第三十條規(guī)定實行臨時干預措施，不僅必要，也恰逢其時。
4.臨時性?！秾嵤┺k法》第二條明確規(guī)定：“當《價格法》第三十條規(guī)定實施價格干預措施情形消除后，由政府價格主管部門及時報經(jīng)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，宣布解除臨時價格干預措施”。可見，我國政府近期內(nèi)對部分重要商品及服務價格的干預措施，持續(xù)時間是有限制的，只要所干預的商品價格漲勢趨于穩(wěn)定，干預措施就會取消。因此，臨時價格干預措施不是長期政策，不是要改變所干預的價格的市場調節(jié)價性質，更不是要否定市場機制配置資源的基礎性地位，不可能因此而回到計劃經(jīng)濟的老路上去。
5.合理性。臨時價格干預措施的對象是市場調節(jié)價的商品，如何既發(fā)揮對市場的導向作用，又不使市場的活力受到傷害，干預的標準和方式確定至關重要。《實施辦法》第三條明確將“應當遵循經(jīng)濟規(guī)律，有利于發(fā)展生產(chǎn)，保障供應；有利于企業(yè)正常經(jīng)營”作為實施價格干預措施的基本原則。關于經(jīng)營者申請?zhí)醿r的標準，《實施辦法》的規(guī)定是：“商品及服務單位提價額不得高于單位成本增加額”，并特別提出：“如無正當理由，價格主管部門不得要求經(jīng)營者虧損經(jīng)營”。此外，為限制政府主管部門的自由裁量權，確保市場的生機與活力，《實施辦法》還規(guī)定“價格主管部門受理提價申報后，應當在7個工作日內(nèi)告知經(jīng)營者；逾期不答復的，視為同意經(jīng)營者申報內(nèi)容?！笨梢?，無論是提價申報還是調價備案，都以企業(yè)正當利益不受侵犯為基礎。因此，實施臨時價格干預措施，并非不準漲價，更不會將價格管死，而是要求經(jīng)營者合理定價，不會明顯抑制企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的積極性。
合理性的另一體現(xiàn)，是臨時價格干預范圍的選擇重實效、講落實。首先，產(chǎn)品的選擇限于對居民生活影響較大的食品和燃料。從直接向國家發(fā)展改革委提價申報的企業(yè)看，受限產(chǎn)品只有方便面、食用植物油、牛奶等少數(shù)幾個品種。這是因為，此輪食品價格上漲既有宏觀因素的影響，也與食品本身的局部失衡有關，特別是豬肉價格的上漲，與自身的周期性波動有明顯的聯(lián)系。在這類所謂蛛網(wǎng)定理適用的食品生產(chǎn)領域，針對市場價格的明顯上漲，在推出一系列鼓勵生產(chǎn)的政策同時，對市場實施臨時的價格干預措施，理論上站得住，實踐上也可操作。其次，《實施辦法》還將臨時干預的對象落實到具體的企業(yè)，明確規(guī)定了受干預企業(yè)的標準，即市場集中度高、經(jīng)營規(guī)模較大、具有市場影響力。這樣的規(guī)定，不僅能落實，而且抓住了解決問題的關鍵，既可取得實效，也有利于降低行政成本。
如果作進一步的理論分析，則可將所實施的臨時價格干預措施理解為對市場價格形成的部分干預。由于受到限制的只是價格構成中的一小部分，價格與市場供求關系的基本聯(lián)系并未切斷，市場機制的主導作用仍可延續(xù)，因而是一種較富彈性的市場監(jiān)管方式。
此前，我國已有臨時價格干預的成功實踐。如非典時期各地政府物價部門對衛(wèi)生消毒物品價格的臨時管制，既實現(xiàn)了相關產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，也保障了市場供應。此外，廣東省對液化氣價格臨時干預，也是比較成功的。有此經(jīng)驗作基礎，加之科學的設計，我們堅信，臨時價格干預措施的出臺，將有力地抑制“跟風漲價”、“哄抬物價”等非理性行為對物價水平的推動，穩(wěn)定市場預期，進而有效配合其他宏觀經(jīng)濟政策的實施，切實防止明顯的通貨膨脹發(fā)生。(國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所)
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