四、加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，做好產品質量安全工作
(十九)加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度。落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后產能計劃，建立落后產能淘汰退出機制，完善和落實關閉企業(yè)的配套政策措施，加強這些行業(yè)先進生產能力建設。抓好重點企業(yè)節(jié)能，加快十大重點節(jié)能工程實施進度。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，盡快在36個大城市率先實現污水全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。完善和嚴格執(zhí)行建筑標準，大力推進墻體材料革新和建筑節(jié)能。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革。加大科技支撐力度，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節(jié)能減排重大技術和示范工程。開發(fā)風能、太陽能等清潔、可再生能源。大力發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)和環(huán)保產業(yè)。做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域水污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃。提高重點流域污染物排放的國家標準。加強農村飲用水水源地保護，推進農村生活污染治理，嚴格控制農村地區(qū)工業(yè)污染，加強畜禽、水產養(yǎng)殖污染治理，控制農業(yè)面源污染。鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產。保護和合理利用資源，嚴厲查處亂采濫挖礦產資源等違法違規(guī)行為。發(fā)展海洋經濟。加強氣象、地震、測繪基礎研究和能力建設。實施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設。完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制。執(zhí)行節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核制度，健全審計、監(jiān)察體系，強化節(jié)能減排工作責任制。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部牽頭)
(二十)大力推進節(jié)約集約用地。嚴格實行工業(yè)用地和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，全面落實工業(yè)用地最低價標準。加強土地儲備管理，規(guī)范土地前期開發(fā)，依法查處閑置土地。健全建設用地標準體系，嚴格執(zhí)行新修訂的土地使用標準，修訂城鎮(zhèn)土地等別和劃撥用地目錄，開展土地集約利用潛力評價和考核。鼓勵存量挖潛，探索建立節(jié)約集約用地激勵機制。嚴格執(zhí)行農村集體建設用地法律和政策，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，控制集體建設用地使用權流轉范圍。嚴肅查處“以租代征”土地違法違規(guī)行為。(國土資源部牽頭)
(二十一)加強產品質量安全工作。完成食品、藥品和其他消費品安全國家標準的制定修訂工作，健全安全標準體系；加快制定修訂涉及產品質量安全的法規(guī)，完善行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的機制，加大對違法違規(guī)企業(yè)的懲處力度。嚴格執(zhí)行生產許可、強制認證、注冊備案制度，嚴把市場準入關。提高涉及人身健康和安全產品的生產許可條件和市場準入門檻。加強食品、藥品等重點監(jiān)管工作，嚴把進出口商品質量關。認真落實產品質量安全責任制。(衛(wèi)生部、質檢總局等負責)
五、深化經濟體制改革，提高對外開放水平
(二十二)推進國有企業(yè)改革。推動國有資本調整和國有企業(yè)重組。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結構。做好政策性關閉破產和主輔分離、輔業(yè)改制以及分離企業(yè)辦社會職能工作，積極穩(wěn)妥推進廠辦大集體改革。深化壟斷行業(yè)改革，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。嚴格規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產權轉讓，防止國有資產流失，保障職工合法權益。推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經濟、合作經濟。落實鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展各項政策，解決市場準入和融資支持等方面的問題。(國資委、工業(yè)和信息化部、財政部負責)
(二十三)深化財稅體制改革。改革預算制度，強化預算管理和監(jiān)督。完善和規(guī)范財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，加大公共服務領域投入。積極推進省以下財政體制改革。全面實施新的企業(yè)所得稅法。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。繼續(xù)推進增值稅轉型改革試點，研究制訂在全國范圍內實施方案。擴大國有資本經營預算制度試點。(財政部、稅務總局、發(fā)展改革委負責)
(二十四)加快金融體制改革。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點推進農業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革，研究進出口銀行和農業(yè)發(fā)展銀行改革問題。建立存款保險制度。加快農村金融改革，強化農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄銀行為“三農”服務的功能，繼續(xù)深化農村信用社改革，積極推進新型農村金融機構發(fā)展。優(yōu)化資本市場結構，促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，著力提高上市公司質量，維護公開、公平、公正的市場秩序，建立創(chuàng)業(yè)板市場，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極擴大農業(yè)保險范圍，做好政策性農業(yè)保險試點工作。依法嚴厲查處各種金融違法違規(guī)行為。切實防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定和安全。推進社會信用制度建設。(人民銀行、金融監(jiān)管機構等負責)
(二十五)加快轉變外貿發(fā)展方式。優(yōu)化出口結構，保持出口平穩(wěn)增長，繼續(xù)控制高耗能、高排放和資源性產品出口，鼓勵自主知識產權和自主品牌產品出口，提高出口產品質量、檔次及附加值。擴大服務出口，發(fā)展服務外包。積極擴大進口，重點增加先進技術設備、重要原材料和關鍵零部件及元器件進口。認真落實和完善出口退稅、進出口關稅和加工貿易政策。積極穩(wěn)妥推進海關特殊監(jiān)管區(qū)建設。(商務部、財政部、發(fā)展改革委、海關總署等負責)
(二十六)進一步做好利用外資工作。優(yōu)化利用外資產業(yè)結構和地區(qū)布局，穩(wěn)步推進服務業(yè)對外開放。繼續(xù)鼓勵外商投資高新技術、裝備制造、新材料制造等產業(yè)以及節(jié)能環(huán)保領域，推動外資投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地。進一步發(fā)揮國家級經濟技術開發(fā)區(qū)在產業(yè)升級中的作用。限制或禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目，規(guī)范外資并購，加強監(jiān)督管理。切實糾正招商引資中違法違規(guī)做法。(商務部、發(fā)展改革委負責)
(二十七)引導和規(guī)范企業(yè)發(fā)展對外投資合作。創(chuàng)新對外投資和合作方式，落實和完善支持企業(yè)“走出去”的政策措施，積極穩(wěn)妥推進境外經貿合作區(qū)建設。提高對外工程承包和勞務合作水平。加強多雙邊和區(qū)域經濟合作。繼續(xù)推進自由貿易區(qū)談判，認真落實已簽署的協(xié)定。維護公平的國際貿易秩序。(商務部、發(fā)展改革委負責)
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