六、更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生
(二十八)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，提高保障水平。適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。(教育部牽頭)
(二十九)大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，提高高中階段教育毛入學(xué)率。加大對(duì)職業(yè)教育的投入，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入體制和教育教學(xué)改革，大力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式，廣泛推行訂單培養(yǎng)，完善彈性學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。繼續(xù)落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。(教育部牽頭)
(三十)提高高等教育質(zhì)量。深入實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，深化人才培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)教育教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，普通高校招生增量繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。(教育部牽頭)
(三十一)推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。繼續(xù)做好師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)教師工資、津貼補(bǔ)貼制度。中央和地方財(cái)政要加大教育事業(yè)投入，進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)。鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。(教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(三十二)加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)50%以上的城市。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)經(jīng)辦管理能力建設(shè)和基金監(jiān)管，鞏固和完善制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。(人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(三十三)完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。抓好重大疾病防治，落實(shí)擴(kuò)大國(guó)家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施，加大對(duì)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等疾病患者免費(fèi)救治力度。加強(qiáng)地方病、職業(yè)病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)施住院分娩補(bǔ)助政策。健全公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大全科醫(yī)護(hù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才到基層服務(wù)。建立國(guó)家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系。推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，修改完善改革方案，制訂相關(guān)配套政策措施。制訂和實(shí)施扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等負(fù)責(zé))
(三十四)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度和少生快富工程范圍，提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。(人口計(jì)生委牽頭)
(三十五)努力擴(kuò)大就業(yè)。貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法，實(shí)行積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。完善就業(yè)援助制度，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長(zhǎng)效機(jī)制。督促各類(lèi)企業(yè)同勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和勞動(dòng)保障監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊各種非法用工行為。(人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé))
(三十六)增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實(shí)最低工資制度。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。做好提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平工作。落實(shí)職工帶薪年休假制度。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)資委負(fù)責(zé))
(三十七)完善社會(huì)保障體系。做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確保基金安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。(人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部等負(fù)責(zé))
(三十八)健全社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全臨時(shí)救助制度。積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策。(民政部牽頭)
(三十九)抓緊建立住房保障體系。制定住房規(guī)劃和政策，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房。健全廉租住房制度，加大投入力度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機(jī)制，通過(guò)多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問(wèn)題。積極改善農(nóng)民工居住條件。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，增加中小套型住房用地供給。完善住房公積金制度，依法加強(qiáng)住房公積金的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊炒地炒房等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭)
七、深化文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
(四十)推進(jìn)文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)和完善文化體制改革政策，推動(dòng)文化創(chuàng)新，繁榮文化市場(chǎng)，推進(jìn)和諧文化建設(shè)。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全國(guó)文化信息共享、廣播電視村村通、農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)村電影放映工程。向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放具有公益性質(zhì)的博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。堅(jiān)持開(kāi)展“掃黃打非”。加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，推動(dòng)其與時(shí)代精神的結(jié)合。擴(kuò)大對(duì)外文化交流。(文化部、廣電總局、新聞出版總署等負(fù)責(zé))
(四十一)積極發(fā)展體育事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育水平。扎實(shí)做好北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)各項(xiàng)籌辦和組織工作，加強(qiáng)同國(guó)際奧委會(huì)和各國(guó)的密切合作，創(chuàng)造良好環(huán)境，確保成功舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會(huì)。(體育總局、北京奧組委、中國(guó)殘聯(lián)負(fù)責(zé))
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