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主要政策取向

    (一)2008年涉及非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的基本政策架構(gòu)。國(guó)務(wù)院2008年政府工作報(bào)告提出：1、“今年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策?！蓖瑫r(shí)，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)等方面的貸款支持。2、“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！?、“認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策，尤其要解決市場(chǎng)準(zhǔn)入和融資支持等方面的問(wèn)題。”4、“拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平?！?、“認(rèn)真貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法?！币⑵髽I(yè)職工工資增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度等，“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。6、完善社會(huì)保障體系，“重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。”要“制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法?！绷硗?，《國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》提出，需要防止經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

    (二)壟斷行業(yè)改革。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的通知》，主要內(nèi)容是：一、依法規(guī)范民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)；二、合理向民營(yíng)成品油企業(yè)供油；三、合理確定民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)用油價(jià)格；四、加快民營(yíng)成品油企業(yè)重組進(jìn)程；五、規(guī)范成品油流通秩序。其中細(xì)則規(guī)定，中石油、中石化兩集團(tuán)公司對(duì)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)供應(yīng)的成品油價(jià)格，可由雙方在按國(guó)家規(guī)定確定的實(shí)際零售價(jià)格基礎(chǔ)上倒扣5.5%-7.0%之間協(xié)商確定。另外，中石油、中石化兩集團(tuán)公司要繼續(xù)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和成品油市場(chǎng)布局，采取收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)等方式，加快推進(jìn)對(duì)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的重組工作。

    (三)金融監(jiān)管新規(guī)惹爭(zhēng)議。銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《銀行控股股東監(jiān)管辦法(征求意見(jiàn)稿)》引發(fā)質(zhì)疑。該文件起草人接受新華社記者問(wèn)詢時(shí)指出，在外資入股中資金融機(jī)構(gòu)比例問(wèn)題上，《監(jiān)管辦法(征求意見(jiàn)稿)》與2003年頒布的《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》沒(méi)有沖突。該《辦法》第八條“單個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)向中資金融機(jī)構(gòu)投資入股比例不得超過(guò)20%”的規(guī)定沒(méi)有被修訂，仍然適用。

    但該《辦法》第九條規(guī)定：“多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)對(duì)非上市中資金融機(jī)構(gòu)投資入股比例合計(jì)達(dá)到或超過(guò)25%的，對(duì)該非上市金融機(jī)構(gòu)按照外資金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)對(duì)上市中資金融機(jī)構(gòu)投資入股比例合計(jì)達(dá)到或超過(guò)25%的，對(duì)該上市金融機(jī)構(gòu)仍按照中資金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理?！睂?duì)此規(guī)定的質(zhì)疑，即“外資銀行可聯(lián)合控股中國(guó)的銀行”，銀監(jiān)會(huì)沒(méi)有回應(yīng)。

    (四)發(fā)展服務(wù)業(yè)。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，要求金融、財(cái)政、稅收要加大對(duì)以中小企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。要加快完善產(chǎn)業(yè)政策，服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本最低限額降低到3萬(wàn)元。央行等下發(fā)《關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中提到要發(fā)揮民間借貸支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極作用。引導(dǎo)外資依法進(jìn)入服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。財(cái)政部也公布《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。

    (五)規(guī)范市場(chǎng)秩序。國(guó)家工商總局發(fā)出《關(guān)于打擊零售商濫收入場(chǎng)費(fèi)等問(wèn)題的通知》。針對(duì)一些超市、商場(chǎng)違反規(guī)定濫收所謂過(guò)節(jié)費(fèi)、入場(chǎng)費(fèi)、促銷費(fèi)等費(fèi)用，增大商業(yè)流通成本，侵害供應(yīng)商合法權(quán)益以及虛假打折等現(xiàn)象，《通知》提出要依法嚴(yán)厲查處。

    (六)即將發(fā)布新的城鎮(zhèn)職工工資數(shù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將于二季度公布2007年全國(guó)新的城鎮(zhèn)職工工資數(shù)。該統(tǒng)計(jì)數(shù)字與過(guò)去不同的是，將包括私營(yíng)企業(yè)員工的工資數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)人均城鎮(zhèn)職工工資將有大幅下降。例如，常州市曾對(duì)3039家私營(yíng)企業(yè)，34.3萬(wàn)從業(yè)人員進(jìn)行了調(diào)查，2006年人均勞動(dòng)報(bào)酬只相當(dāng)城鎮(zhèn)單位平均水平的55.3%，兩者相差11807元，其中私營(yíng)企業(yè)在崗職工人均工資只有城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的54.9%，兩者相差11963元。

    (七)深入初次分配領(lǐng)域改革，推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。據(jù)全國(guó)總工會(huì)第六次全國(guó)職工隊(duì)伍調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)和其他資料分析，開(kāi)展了工資集體協(xié)商的企業(yè)，去年以來(lái)增加工資的占69.1%。比較其他企業(yè)，實(shí)行工資共決的企業(yè)職工工資普遍高出10%-15%。全國(guó)總工會(huì)表示，建立起企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域性工資集體協(xié)商制度并不斷完善，才能形成了企業(yè)收入分配的核心機(jī)制。對(duì)于未來(lái)的推進(jìn)工資集體協(xié)商的重點(diǎn)，將從以下幾個(gè)方面著力：一是加強(qiáng)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，推廣開(kāi)展工資集體協(xié)商要約行動(dòng)方面的典型經(jīng)驗(yàn)；二是抓重點(diǎn)工作的有效落實(shí)，推廣開(kāi)展區(qū)域性/行業(yè)性工資集體協(xié)商方面的典型經(jīng)驗(yàn)，得到國(guó)務(wù)院總理批示的溫嶺經(jīng)驗(yàn)就是推動(dòng)開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商的范例；三是加強(qiáng)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍能力建設(shè)。

    另外，全國(guó)總工會(huì)2007年開(kāi)展的全國(guó)第六次職工調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，72.4%的普通工人月工資低于全國(guó)平均工資，其中10.2%的普通工人月工資低于500元，24.5%低于700元；全國(guó)26.7%的普通工人，在過(guò)去5年內(nèi)從未增加過(guò)工資。國(guó)務(wù)院要求建立企業(yè)職工工資增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度非常必要。通過(guò)改革完善初次分配機(jī)制刻不容緩。

    (八)地區(qū)動(dòng)態(tài)之一：醫(yī)療、教育改革的“私營(yíng)化”取向再惹爭(zhēng)議和群體性事件。昆明市動(dòng)態(tài)：已“得到了中央和省委的充分肯定”(《新京報(bào)》2006.4.14)，并被原江蘇省委書(shū)記定義為“不是賣‘光’和‘私有化’，而是通過(guò)資產(chǎn)置換，進(jìn)行醫(yī)療領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整”(《報(bào)刊文摘》2006.3.31)的“宿遷改革”在昆明市逐步展開(kāi)。3月3日，當(dāng)?shù)亍蛾P(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，“鼓勵(lì)社會(huì)投資，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)”……鼓勵(lì)各類資本以多種方式參與公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)多元化改造、重組?！兑庖?jiàn)》提出的初步目標(biāo)是，到2012年，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資產(chǎn)占全市醫(yī)療總資產(chǎn)的比例達(dá)到70%以上。這與2004年國(guó)務(wù)院法制辦官員公開(kāi)宣布“國(guó)資將退出公立醫(yī)院”一脈相承。

    另外，2月昆明市委、市政府聯(lián)合出臺(tái)了兩份教育改革文件，要求“像辦公辦教育那樣大辦民辦教育”。民辦教育著重于非義務(wù)教育領(lǐng)域，到2010年，民辦學(xué)前教育比重要占到90%以上。高中教育增量部分也通過(guò)發(fā)展民辦來(lái)實(shí)現(xiàn)。

    仇和在昆明市事業(yè)單位改革中大力倡導(dǎo)私營(yíng)化、市場(chǎng)化的做法再惹爭(zhēng)議。仇和認(rèn)為：“沒(méi)有明令禁止都可以想、可以干?！薄赌戏饺?qǐng)?bào)》認(rèn)為，在這一輪要“殺出一條血路”的“思想大解放”中，“會(huì)有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)仇和”涌現(xiàn)出來(lái)。中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》也發(fā)文“挺仇”。舒圣祥等指出，解放思想要有規(guī)矩，公權(quán)哪能“法未禁止即可為”！

    深圳市動(dòng)態(tài)：2月27日，深圳市投資控股幼教管理中心通報(bào)1月18日市政府會(huì)議紀(jì)要，22所公辦幼兒園要注冊(cè)為民辦幼兒園，這導(dǎo)致深圳22所公辦幼兒園集體停課，警察維持秩序。

    地區(qū)動(dòng)態(tài)之二：香港“社會(huì)責(zé)任”在行動(dòng)。由香港大學(xué)師生監(jiān)察無(wú)良企業(yè)行動(dòng)、香港浸會(huì)大學(xué)學(xué)生會(huì)及香港中文大學(xué)學(xué)生會(huì)發(fā)表的《香港上市企業(yè)內(nèi)地血汗工場(chǎng)報(bào)告》指出，玖龍紙業(yè)經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重的工傷事故，工人經(jīng)常被運(yùn)貨車擠死、被貨物從高處壓死、被卷紙機(jī)輾死等等。浸會(huì)大學(xué)學(xué)生會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉楚茵表示：“香港企業(yè)在中國(guó)賺了那么多錢，如玖龍紙業(yè)靠在香港上市集資，現(xiàn)在市值近千億，但原來(lái)都是靠外判、工傷發(fā)財(cái)，作為香港人，我感到十分羞恥！”中文大學(xué)學(xué)生會(huì)會(huì)長(zhǎng)林嘉嘉更揚(yáng)言學(xué)生會(huì)會(huì)全面杯葛玖龍紙業(yè)，更會(huì)要求其他學(xué)生組織、校方及其他教育機(jī)構(gòu)等停用玖龍紙業(yè)的紙品。

    大學(xué)師生監(jiān)察無(wú)良企業(yè)行動(dòng)發(fā)言人丘梓蕙，更要求張茵立即引咎辭去“全國(guó)政協(xié)委員”職務(wù)，更會(huì)去信要求個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者如F id e lity、H SBC A sse t M g t、JP M o rgan In ve s tm en ts等，沽出和拒絕購(gòu)買“玖龍紙業(yè)”股票。

    簡(jiǎn)短評(píng)論

    (一)2008年一季度非國(guó)有部門的固定資產(chǎn)投資保持高位運(yùn)行；工業(yè)增速趨緩，但在3月隨著氣候轉(zhuǎn)好，現(xiàn)加快跡象；出口明顯下降，進(jìn)口略有上升；短期貸款增速趨緩。

    (二)2008年政府工作報(bào)告和國(guó)務(wù)院工作要點(diǎn)確定了有關(guān)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)(包括非公有制經(jīng)濟(jì))發(fā)展和改革的基本政策架構(gòu)。其中要求認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法的工作部署，使少數(shù)企業(yè)主和部分政府高層智庫(kù)中知名經(jīng)濟(jì)學(xué)人在境內(nèi)外媒體上提出修改甚至反對(duì)該法的聲音落空。另外，政府發(fā)布《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的通知》，體現(xiàn)了在壟斷的基礎(chǔ)性行業(yè)保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的基本政策取向，使少數(shù)企業(yè)主和知名經(jīng)濟(jì)學(xué)人等要求按照美國(guó)的私有化模式全面放開(kāi)壟斷行業(yè)的建議落空。

    (三)從委托代理和政府治理機(jī)制的角度評(píng)論，在外資入股和控股國(guó)有銀行，及事業(yè)單位“私營(yíng)化”爭(zhēng)論背后的第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是國(guó)資在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和公益性領(lǐng)域的進(jìn)退取舍，亦即國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的決策機(jī)制，一定要“與國(guó)際接軌”，要與政治民主化和決策科學(xué)化接軌。當(dāng)前，全面建立“選舉人-人大(議會(huì))-政府-企業(yè)(和事業(yè)單位)”的委托代理機(jī)制刻不容緩。國(guó)資在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和公益性領(lǐng)域的進(jìn)退取舍，亦即改革開(kāi)放問(wèn)題，必須盡快實(shí)現(xiàn)法制化和現(xiàn)代化，接受全國(guó)人民代表大會(huì)的審議、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

    與西方資本經(jīng)濟(jì)體和所謂的其他“轉(zhuǎn)軌國(guó)家”比較，中國(guó)這道非常獨(dú)特的不經(jīng)人大(議會(huì))審議、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的改革開(kāi)放風(fēng)景線，早就應(yīng)該改革了。2007年12月已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議程序的《國(guó)資法》不能回避或淡化這種至關(guān)重要的大問(wèn)題。在這方面，我們確實(shí)需要進(jìn)一步解放思想，破除迷信，深化改革，抓緊完善國(guó)資的委托代理關(guān)系和決策機(jī)制了。

    第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，才是具體問(wèn)題的分析和處理。如國(guó)際博弈中的金融主權(quán)和國(guó)家/經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。王小強(qiáng)博士在2007年新版的《投機(jī)賭博新經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中對(duì)此做出了精彩的分析。再如，在《事業(yè)單位聘用制：“無(wú)法可依”強(qiáng)攻堅(jiān)？———改革要更注重法制、制衡、公平和增強(qiáng)公共服務(wù)》和《醫(yī)改突現(xiàn)的制度缺失》兩篇文章中，作者也對(duì)事業(yè)單位的改革問(wèn)題提出了較全面的分析和建議。

    (四)深化初次分配領(lǐng)域的改革，建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商工作以及完善社會(huì)保障體系，已經(jīng)逐步開(kāi)始向形成大氣候的方向推進(jìn)。內(nèi)地的大學(xué)要學(xué)習(xí)香港的大學(xué)，能夠舉起企業(yè)社會(huì)責(zé)任的旗幟。

    2008年來(lái)，那種一方面繼續(xù)主張讓私人經(jīng)濟(jì)成為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體”，另外一方面繼續(xù)反對(duì)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法，反對(duì)建設(shè)社會(huì)保障體系，主張“小政府”的經(jīng)濟(jì)思想，在經(jīng)濟(jì)史上與最黑暗的原始資本主義遙相呼應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)思想史上與馬爾薩斯的人口理論和新古典主義中的極右翼理論血脈相通。其中，全面私有化的主張有違社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向；而勞動(dòng)力市場(chǎng)自由化的主張，甚至有違古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析和道德取向。在過(guò)去、當(dāng)今實(shí)行著程度不等的混合經(jīng)濟(jì)和福利制度的歐、美國(guó)家中，這種勞動(dòng)力市場(chǎng)徹底自由化的主張大都是一些經(jīng)濟(jì)學(xué)人紙上談兵，是落后而非先進(jìn)、是黑暗而非光明，是“頂矮”而非“頂尖”，并是右翼政府亦不敢為之事。從這些不合時(shí)宜的思想中解放出來(lái)，確實(shí)應(yīng)該成為“紀(jì)念中國(guó)改革開(kāi)放30年”和所謂“第三次思想大解放”的題中應(yīng)有之義。如果反過(guò)來(lái)，思想解放是“解放到”新古典主義特別是已經(jīng)衰落的奧地利/芝加哥學(xué)派那邊去，那在經(jīng)濟(jì)思想史中是會(huì)讓人輕看，沒(méi)有位置的。原因很簡(jiǎn)單：第一，鸚鵡學(xué)舌沒(méi)原創(chuàng)。第二，實(shí)際上歐、美并沒(méi)有盲從哈耶克、弗里德曼的自由主義理論，批評(píng)性的文獻(xiàn)俯拾皆是。