食用油之危
繼全球石油安全、糧食安全之后，食用油安全又成為一個(gè)事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略的新課題。
目前中國(guó)食用油的戰(zhàn)略安全隱患，不僅表現(xiàn)在原材料供應(yīng)環(huán)節(jié)上種植面積的急劇減少，更存在于生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)上國(guó)際巨頭的壟斷，以及高達(dá)60%以上的進(jìn)口依存度。
除此之外，國(guó)際市場(chǎng)上“糧油轉(zhuǎn)能源”這一大趨勢(shì)所帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)威脅，以及西方轉(zhuǎn)基因大豆與西方食用油浸出工藝對(duì)中國(guó)食用油質(zhì)量安全的潛在隱患，都在發(fā)出一個(gè)警示信號(hào):中國(guó)將如何保障食用油的戰(zhàn)略安全？
中國(guó)食用油戰(zhàn)略安全隱患有多嚴(yán)重
在人們紛紛談?wù)撝袊?guó)的石油安全、糧食安全的時(shí)候，食用植物油的戰(zhàn)略安全隱患也悄然降臨，不僅越來越多的業(yè)內(nèi)人士開始關(guān)注和擔(dān)憂，國(guó)家宏觀調(diào)控政策也首次將其納入視野。
眾所周知，作為13億人口大國(guó)，中國(guó)以世界十分之一土地養(yǎng)活了世界五分之一以上人口，糧食安全一直是國(guó)家戰(zhàn)略安全重中之重，但近幾年來，中國(guó)的糧食自給已得到基本保障，且出口開始大于進(jìn)口。相比之下，食用油卻一直過度依賴進(jìn)口，依存度高達(dá)60%以上。2007年下半年以來，由于國(guó)際石油、糧食價(jià)格持續(xù)性上漲，以及中國(guó)南方百年未遇冰凍雪災(zāi)直接因素，中國(guó)出現(xiàn)了以食用油、豬肉為明顯特征的結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲，已凸顯中國(guó)食用油的戰(zhàn)略安全隱患。
溫總理在今年3月份的十一屆人大《政府工作報(bào)告》中指出，“特別要加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類及基本生活必須品和其他食品生產(chǎn)”。并提出“國(guó)際環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，必須充分做好應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的各種準(zhǔn)備，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力”。這是國(guó)家宏觀調(diào)控政策首次鎖定食用植物油。
事實(shí)上，中國(guó)食用油早已存在嚴(yán)重戰(zhàn)略安全隱患，迫切需要認(rèn)真分析、高度重視并積極應(yīng)對(duì)。下面從五個(gè)不同層面和不同環(huán)節(jié)來分析和解讀食用油的戰(zhàn)略安全隱患。
1.食用油消費(fèi)量28年增長(zhǎng)4倍多，60%以上依賴進(jìn)口
——中國(guó)食用油內(nèi)在需求與對(duì)外依存度呈高危態(tài)勢(shì)
蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物是人類所需的三大營(yíng)養(yǎng)素，植物油富含高脂肪和多種營(yíng)養(yǎng)素，占人體所需比重的1/3以上。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒“中國(guó)人均食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)分析”，中國(guó)的人均糧食消耗量呈下降態(tài)勢(shì)，從1978年的195.5公斤降為2006年163.6公斤；而同期的食用植物油人均年消費(fèi)量則從1.6公斤上升到6.7公斤，增長(zhǎng)了4.19倍，并仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
與食用植物油上升需求相反，中國(guó)食用植物油種植面積不斷減少，生產(chǎn)自給率越來越低，60%以上依賴進(jìn)口原料或直接進(jìn)口食用原油，2007年中國(guó)食用油總消耗2300萬噸，總供給2380萬噸，其中直接進(jìn)口食用油800萬噸以上，大豆進(jìn)口3000萬噸以上，中國(guó)食用油自給率早已超出國(guó)際安全警界線，已無戰(zhàn)略安全可言，并戰(zhàn)略儲(chǔ)備極低。
2.中國(guó)5年內(nèi)從大豆凈出口國(guó)變?yōu)樽畲筮M(jìn)口國(guó)
——我國(guó)油料作物品種及其種植結(jié)構(gòu)性失衡是我國(guó)食用油戰(zhàn)略安全根本隱患
世界三大植物油品種——棕櫚油、大豆、菜籽已占我國(guó)食用油75%以上市場(chǎng)份額，其中:棕櫚油100%進(jìn)口，大豆及其大豆油2/3以上進(jìn)口，菜籽雖全部自給，年產(chǎn)僅1500萬噸油料約生產(chǎn)350萬噸食用油，其他25%為花生、葵花和芝麻、棉籽等油種。
目前，棕櫚油已廣泛用于中國(guó)食品加工；中國(guó)傳統(tǒng)油料作物大豆在西方巨頭轉(zhuǎn)基因大豆沖擊下節(jié)節(jié)敗退不斷萎縮，從1995年以前凈出口國(guó)，到2000年成為最大進(jìn)口國(guó)。2007年我國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量?jī)H為1400萬噸，同比下降12.32%，大豆種植面積也同比下降了6.25%，大豆種植面積出現(xiàn)第一次歷史性逆轉(zhuǎn)；近年花生種植和花生油產(chǎn)量略有增長(zhǎng)，年產(chǎn)1500萬噸原料約生產(chǎn)300萬噸食用油；菜籽在我國(guó)南方廣泛種植，但市場(chǎng)波動(dòng)很大，總量不高并近年一直徘徊不前，2008年南方冰凍雨雪災(zāi)害將大面積減產(chǎn)。因此，2008年中國(guó)食用油進(jìn)口依存度仍將進(jìn)一步加大。
大豆危機(jī)與中國(guó)食用油危機(jī)的根本原因是因中國(guó)油料作物品種及其種植結(jié)構(gòu)性失衡所引起的，是中國(guó)食用油戰(zhàn)略安全的根本隱患。
3.中國(guó)64家大型油脂企業(yè)總股本的66%控制在跨國(guó)糧商手中
——國(guó)際巨頭壟斷是中國(guó)食用油戰(zhàn)略安全的現(xiàn)實(shí)威脅
目前，世界糧食交易量的80%、中國(guó)油脂市場(chǎng)原料與加工及其食用油供應(yīng)的75%以上已被擁有百年歷史的四大跨國(guó)糧商“ABCD”所控制，即ADM(ArcherDanielsMidland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和路易·達(dá)孚(LouisDreyfus)?？鐕?guó)糧商在中國(guó)97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股控股，占總股本的66%；中國(guó)食用油三大品牌“豐益嘉吉系”的金龍魚100%外資，“中糧系”的福臨門100%國(guó)資，魯花51%民營(yíng)資本(25%豐益，24%中糧)。三大食用油品牌占中國(guó)食用油70%以上市場(chǎng)份額，其中“豐益嘉里系”獨(dú)占中國(guó)食用油近50%市場(chǎng)份額，而“中糧系”食用植物油的主要貿(mào)易進(jìn)口對(duì)象仍是美國(guó)ADM。國(guó)際巨頭憑借資本和歷史與經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，已完成對(duì)上游原料、期貨，中游生產(chǎn)加工、品牌和下游市場(chǎng)渠道與供應(yīng)的絕對(duì)控制權(quán)，即中國(guó)食用油戰(zhàn)略安全的“安全門”已不在國(guó)人手中，已現(xiàn)實(shí)弱化了政府調(diào)控能力，這不僅對(duì)食用油乃至對(duì)國(guó)家安全也是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的直接威脅。
4.石油突破120美元，糧食有了新用途
——糧油轉(zhuǎn)能源的趨勢(shì)是中國(guó)食用油戰(zhàn)略安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)威脅
國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)上漲，在突破100美元?dú)v史性高位之后，近期又再次創(chuàng)下120美元新高。歐美工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家早已立法加大生物能源的開發(fā)，棕櫚、大豆、玉米等高油料品種是首選對(duì)象，此為世界糧食和食用油價(jià)格上漲的根本原因，其發(fā)展勢(shì)頭很難扭轉(zhuǎn)。石油是不可再生資源，石油價(jià)格高位運(yùn)行與更多糧食轉(zhuǎn)能源是大趨勢(shì)，這對(duì)過度依存國(guó)際市場(chǎng)的中國(guó)食用油戰(zhàn)略安全是長(zhǎng)遠(yuǎn)威脅。
5、22%的高出油率誘惑和六號(hào)輕汽油危害
——西方轉(zhuǎn)基因大豆與西方食用油浸出工藝是中國(guó)食用油質(zhì)量安全的潛在隱患
國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆高產(chǎn)值、高出油率(國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆出油率為17%、國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆為22%)與浸出工藝的低生產(chǎn)成本是國(guó)產(chǎn)大豆不斷萎縮的重要原因。目前我國(guó)食用油不僅原材料基本采用進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，工藝也基本采用西方浸出工藝，即采用溶劑油(六號(hào)輕汽油)將油料充分“浸泡”，然后經(jīng)過260°高溫精煉再“六脫”出成品油，不僅破壞了食用油營(yíng)養(yǎng)成分，其化學(xué)溶劑殘留以及轉(zhuǎn)基因成分長(zhǎng)久食用對(duì)人體健康極為有害。
目前，有關(guān)部門僅在標(biāo)識(shí)中要求注明“轉(zhuǎn)基因”與“非轉(zhuǎn)基因”、“浸出”與“壓榨”，以此提供消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。但事實(shí)上，很多中國(guó)消費(fèi)者對(duì)此專業(yè)提示并不知情，而受價(jià)格因素影響又難以有實(shí)質(zhì)性選擇。更重要的是，因?yàn)橹袊?guó)食用油結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致供不應(yīng)求，政府更難從健康角度積極宣傳倡導(dǎo)。
可以預(yù)見，國(guó)外轉(zhuǎn)基因原料與浸出工藝對(duì)中國(guó)人體和環(huán)保的危害將是潛在并長(zhǎng)期的。
發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)保障中國(guó)食用油戰(zhàn)略安全
從表面上看，中國(guó)食用油戰(zhàn)略安全隱患主要是大豆種植面積減少、跨國(guó)巨頭控制等因素造成的；但若要從根源上追究，還要?dú)w咎于我們長(zhǎng)期以來對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，以及建立在此認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)政策。
現(xiàn)在，如果能夠?qū)⒒ㄉ扔土献魑锛{入糧食安全體系中考慮和安排，對(duì)花生產(chǎn)業(yè)給予政策扶持，那么通過提高食用油料中的花生種植比重，優(yōu)化現(xiàn)有的食用油結(jié)構(gòu)，可以極大地保障中國(guó)食用油戰(zhàn)略安全。
像重視糧食一樣重視花生等油料作物
糧食安全一直是國(guó)家安全重中之重。我國(guó)改革開放三十年，其中有10個(gè)中央“一號(hào)”文件專文著力農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其近五年中央連續(xù)五個(gè)“一號(hào)”文件加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，國(guó)家連續(xù)四年糧食增產(chǎn)，并在 2007年實(shí)現(xiàn)歷史性糧食凈出口991萬噸，大大高于凈進(jìn)口160萬噸，我國(guó)糧食自給率達(dá)到95%以上，已基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食的戰(zhàn)略安全。但在對(duì)糧食的定義與認(rèn)識(shí)上，我國(guó)目前仍存在很大誤區(qū)。
首先，應(yīng)改變對(duì)糧食與油料作物認(rèn)識(shí)與政策的偏差。糧食一般被認(rèn)為是稻谷、小麥和玉米，我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局糧食的定義還包括豆類和薯類。世界上關(guān)于糧食(Food)的定義更為廣泛，包括一切能夠提供營(yíng)養(yǎng)的可食用物品。我國(guó)將大豆歸為糧食范圍，但對(duì)其他油料作物卻歸為經(jīng)濟(jì)作物，糧食作物可獲得國(guó)家諸多政策支持，但對(duì)經(jīng)濟(jì)作物主要依據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，此為中國(guó)油料作物與食用油一直未能象糧食一樣穩(wěn)步發(fā)展并每況愈下的重要原因之一。我們應(yīng)該像重視糧食、大豆一樣重視油料作物，特別是重視花生、葵花等高等油料品種。
其次，中國(guó)食用油戰(zhàn)略安全根本出路在于立足國(guó)內(nèi)油料作物多元化種植，重點(diǎn)扶持并培育高產(chǎn)量、高產(chǎn)值、高出油率油料品種，扶持國(guó)內(nèi)龍頭生產(chǎn)企業(yè)，打破或抑制國(guó)際巨頭壟斷格局，改變油料品種種植與國(guó)際巨頭行業(yè)壟斷雙重結(jié)構(gòu)性失衡。
結(jié)構(gòu)性失衡是安全的最根本隱患也是最大威脅。中國(guó)糧食安全應(yīng)包括食用植物油的安全，當(dāng)前糧食需求總體平衡與基本自給，以及食用植物油需求激增與過度依賴進(jìn)口，不可偏廢食用植物油的戰(zhàn)略安全；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食作物播種面積從2003年65.2%增加到2006年的67.2%，而大豆的種植面積呈逐年下降態(tài)勢(shì)。在穩(wěn)定大豆種植面積并在不與糧食爭(zhēng)耕地的情況下，食用植物油的發(fā)展方向只能是在選擇能有效利用非耕地并選擇高產(chǎn)量、高產(chǎn)值、高出油率油料品種上突破，花生、葵花作物完全符合此選擇方向，因此，“像重視糧食一樣重視花生產(chǎn)業(yè)”，將具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義和實(shí)用價(jià)值。
去冬今春，我國(guó)政府和有關(guān)決策部門對(duì)食用油已給予高度重視，國(guó)務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)部專文下發(fā)“有關(guān)促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見”和“通知”，確定我國(guó)油料生產(chǎn)的基本原則、目標(biāo)、任務(wù)和措施是:立足國(guó)內(nèi)、主攻單產(chǎn)、擴(kuò)大種植面積、加大扶持力度、加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)、完善大豆和食用油市場(chǎng)調(diào)控、科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)、切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等重大決策。但仍局限于對(duì)大豆、菜籽和特種油料的政策支持，對(duì)花生產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義與價(jià)值依然認(rèn)識(shí)不足。
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