交通運輸部解讀《公路水路交通實施 <中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》
2007年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂了1998年施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》。新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)能法》）已于今年4月1日起施行。為了更好地貫徹《節(jié)能法》，交通運輸部組織對《交通行業(yè)實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>細則》(以下簡稱《細則》)進行了修訂,并于近日頒布了《公路水路交通實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》（交通運輸部令2008年第5號，以下簡稱《辦法》）。
交通運輸部在行業(yè)節(jié)能方面做了大量工作，《辦法》與原《細則》有哪些具體變化？對交通運輸行業(yè)的節(jié)能減排工作將會產(chǎn)生怎樣的影響？為便于公眾更好地理解辦法的有關(guān)內(nèi)容，記者就相關(guān)內(nèi)容采訪了交通運輸部體改法規(guī)司副司長、能源管理辦公室主任朱伽林就《辦法》修訂的目的、意義、原則和內(nèi)容及如何貫徹落實《辦法》，進行解讀。
修訂《細則》的原因：
2000年原交通部印發(fā)的《細則》，是交通行業(yè)具體貫徹實施《節(jié)能法》的部門規(guī)章。《細則》自2000年實施以來，對于推動、規(guī)范交通行業(yè)廣大用能單位節(jié)約能源工作，促進交通可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但近年來，我國能源消費增長很快，能源消耗高、浪費大的問題比較嚴(yán)重，經(jīng)濟發(fā)展與能源資源及環(huán)境的矛盾日益尖銳，節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻。隨著我國交通事業(yè)的快速發(fā)展和人民群眾出行需求的增加，交通運輸行業(yè)能源消費總量顯著增長，節(jié)能形勢緊迫，交通發(fā)展與能源緊缺的矛盾日益顯現(xiàn)，現(xiàn)行的《細則》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前及今后交通運輸行業(yè)節(jié)能工作的要求，很有必要根據(jù)新形勢、新任務(wù)對《細則》進行修訂。因此我們從去年年底前就開始了修訂的準(zhǔn)備工作，經(jīng)過半年多的工作適時地完成了修訂工作。
修改《細則》的必要性：
一是十屆全國人大常委會第三十次會議于去年10月修訂并通過了《節(jié)能法》，進一步擴大了法律調(diào)整范圍，專門增加了交通運輸節(jié)能的章節(jié)，對交通運輸節(jié)能提出了新的任務(wù)，規(guī)定了一些重要的節(jié)能制度和管理措施，賦予交通運輸主管部門在全國交通運輸相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)督管理職能，明確了節(jié)能職責(zé)和工作任務(wù)，為貫徹落實《節(jié)能法》需要對原《細則》做出相應(yīng)的調(diào)整。
二是2000年制定實施《細則》時，交通企業(yè)還沒有完全同各級交通運輸主管部門脫鉤，近年來隨著政府職能轉(zhuǎn)變、政企分開，各級交通運輸主管部門不再直接管理企業(yè)，因此交通運輸主管部門管理節(jié)能的思路和方法都有所變化，需要通過修訂規(guī)章予以調(diào)整。
三是從當(dāng)前情況看，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)，特別是“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，還存在一些困難和問題，迫切需要通過相關(guān)的規(guī)章，加大對交通運輸行業(yè)節(jié)能工作的推動力度。
此次修訂工作遵循三方面的原則：
一是交通節(jié)能與交通發(fā)展相協(xié)調(diào)。節(jié)能是為了更好地發(fā)展，厲行節(jié)約資源是基本國策。《辦法》采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，降低能源消耗，制止浪費。這對提高交通運輸發(fā)展的質(zhì)量，促進人與自然的和諧無疑具有十分積極的意義。
二是注重創(chuàng)造和完善有利于交通節(jié)能的制度環(huán)境。在現(xiàn)行《細則》的基礎(chǔ)上，《辦法》進一步從交通運輸行業(yè)能源消耗監(jiān)測、報告、統(tǒng)計、分析制度，交通節(jié)能考核制度，交通節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，交通重點用能單位的管理，交通運輸行業(yè)節(jié)能激勵機制等方面建立、健全了交通運輸行業(yè)節(jié)能的綜合制度體系。這些制度的內(nèi)容貫穿了市場作用與政府調(diào)控相結(jié)合，約束與激勵相結(jié)合，原則性與自創(chuàng)性相結(jié)合的精神。
三是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。一方面從總體上規(guī)定了各級交通運輸主管部門對交通運輸行業(yè)節(jié)能監(jiān)管的職責(zé)和交通用能單位的節(jié)能義務(wù)；另一方面，針對交通用能比較集中的一些環(huán)節(jié)、領(lǐng)域，專門作出了相關(guān)規(guī)定，如交通運輸營運車船燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、交通固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查、重點用能單位管理等，為在下一步節(jié)能工作中集中精力解決主要矛盾，預(yù)留了接口與空間。
此外在修訂過程中，注重從引導(dǎo)交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接、建設(shè)節(jié)能型綜合運輸體系等方面推動交通運輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展，從而實現(xiàn)減少能耗、提高能源利用效率的目的。
我部在交通行業(yè)能源消耗統(tǒng)計制度方面已經(jīng)做了哪些方面的工作？
為了建立科學(xué)的交通運輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計體系，全面、準(zhǔn)確、及時地反映交通行業(yè)能耗情況，以及為制定交通節(jié)能政策和采取節(jié)能措施提供數(shù)據(jù)支持等，是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作。2005年開始我部就前瞻性地安排了交通運輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計及分析方法研究，分別進行了公路運輸、船舶運輸、港口三個專項能耗統(tǒng)計與分析方法研究工作，經(jīng)過近二年的研究并在小范圍進行實地驗證的基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布了三個統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與實施方案，部將于今年四季度開始實施。交通行業(yè)能源消耗統(tǒng)計體系的建立，為建設(shè)交通節(jié)能監(jiān)測和考核體系奠定了基礎(chǔ)，因此，此次出臺的《辦法》從三個方面作了進一步完善，一是明確了縣級以上交通運輸主管部門的能耗統(tǒng)計職責(zé)；二是明確了行業(yè)節(jié)能監(jiān)測體系的建設(shè)；三是在原《細則》的基礎(chǔ)上進一步明確了交通用能單位的能源利用報告義務(wù)。這些規(guī)定具體體現(xiàn)在《辦法》第九條、第十四條、第二十條和第二十五條中。
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