二、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)情況
2007年，中央財(cái)政繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，除對(duì)地方的稅收返還外，共安排轉(zhuǎn)移支付資金14 016.87億元，比上年增長(zhǎng)46.4%，占中央財(cái)政支出的47.4%，增強(qiáng)了中央政府的調(diào)控能力，保障了中央各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，推進(jìn)了地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。但轉(zhuǎn)移支付分配和管理中還存在一些問(wèn)題。
（一）結(jié)構(gòu)不夠合理，一般性轉(zhuǎn)移支付安排比例較低。近年來(lái)，盡管中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但最能平衡地區(qū)間財(cái)力差異的一般性轉(zhuǎn)移支付占比仍然較低，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一直維持較高比重。2007年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付6891.5億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的49.2%；財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付7125.37億元，但其中一般性轉(zhuǎn)移支付僅2503.82億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的17.9%，少于按因素法測(cè)算的25個(gè)?。▍^(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)收支缺口。
（二）部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時(shí)間長(zhǎng)、分配數(shù)額相對(duì)固定，已成為對(duì)地方的穩(wěn)定財(cái)力補(bǔ)助。如軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費(fèi)、特殊縣財(cái)政困難補(bǔ)助、解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補(bǔ)助等。對(duì)此類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)進(jìn)行清理，經(jīng)批準(zhǔn)后作為財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付管理。
財(cái)政部已經(jīng)對(duì)改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付管理問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出措施，逐步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，已將部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目改列為財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。
三、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
今年共審計(jì)53個(gè)部門，延伸審計(jì)368個(gè)所屬單位。2007年，這53個(gè)部門共收到財(cái)政撥款3155億元，占中央財(cái)政本級(jí)支出的27%。審計(jì)財(cái)政撥款691億元，其中部門本級(jí)349億元，占這些部門本級(jí)財(cái)政撥款總數(shù)的97%；所屬單位342億元，占這些部門所屬單位財(cái)政撥款總數(shù)的12%。
審計(jì)結(jié)果表明，中央部門預(yù)算執(zhí)行情況較好，有97%的財(cái)政撥款預(yù)算能夠及時(shí)批復(fù)，財(cái)政撥款支出完成預(yù)算的100.5%。一些部門還采取充實(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)部門職能、開(kāi)展財(cái)政財(cái)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制等措施，加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理。這些部門在審計(jì)前開(kāi)展了自查自糾，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題301個(gè)，已糾正5.49億元。
這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)部門本級(jí)存在的問(wèn)題293.79億元。其中：管理不規(guī)范問(wèn)題占98%，違法違規(guī)問(wèn)題占2%；屬于2007年度新發(fā)生的問(wèn)題占59%。主要問(wèn)題是：
（一）教育部、中科院等28個(gè)部門年初預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時(shí)等問(wèn)題174.98億元。其中：11個(gè)部門年初預(yù)算108.57億元未細(xì)化；7個(gè)部門自行調(diào)整預(yù)算7.22億元；4個(gè)部門未及時(shí)批復(fù)預(yù)算、撥付所屬單位資金17.7億元；13個(gè)部門動(dòng)用以前年度財(cái)政撥款結(jié)余和其他收入等41.03億元，未編入預(yù)算。
（二）稅務(wù)總局、廣電總局兩個(gè)部門重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、多報(bào)單位人數(shù)等多領(lǐng)預(yù)算資金3800萬(wàn)元。如稅務(wù)總局在本級(jí)預(yù)算中多編報(bào)所屬3個(gè)自收自支事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)等基本支出預(yù)算，取得預(yù)算資金2982萬(wàn)元，用于這3個(gè)事業(yè)單位的人員和日常公用支出。
（三）統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)檢總局等29個(gè)部門挪用財(cái)政資金和有專項(xiàng)用途的其他資金等2.63億元。其中：彌補(bǔ)本部門基本支出1.38億元，用于基本建設(shè)等其他項(xiàng)目支出8800萬(wàn)元，向非預(yù)算單位撥款3704萬(wàn)元。如統(tǒng)計(jì)局挪用專項(xiàng)普查活動(dòng)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1451萬(wàn)元，主要用于局機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)等日常開(kāi)支。
（四）貿(mào)促會(huì)、人口計(jì)生委等9個(gè)部門少計(jì)收入、虛列支出等截留、轉(zhuǎn)移資金2.49億元。
（五）商務(wù)部、財(cái)政部等20個(gè)部門因預(yù)算編制不合理、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢等，2007年底共結(jié)余資金73.41億元，致使這些資金當(dāng)年不能發(fā)揮作用。
同時(shí)，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)部門所屬單位存在的問(wèn)題170.7億元。其中：管理不規(guī)范問(wèn)題占76%，違法違規(guī)問(wèn)題占23%，損失浪費(fèi)問(wèn)題占1%；屬于2007年度新發(fā)生的問(wèn)題占12%。主要問(wèn)題是：
（一）水利部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等15個(gè)部門所屬的59個(gè)單位預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)預(yù)算不及時(shí)等問(wèn)題9.81億元。其中：3個(gè)部門所屬的14個(gè)單位預(yù)算不細(xì)化、自行調(diào)整預(yù)算、批復(fù)預(yù)算不及時(shí)等問(wèn)題6.54億元，4個(gè)部門所屬的6個(gè)單位動(dòng)用以前年度結(jié)余1.11億元未編入預(yù)算，10個(gè)部門所屬的39個(gè)單位2.16億元收支未納入預(yù)算。
（二）農(nóng)業(yè)部、國(guó)資委等6個(gè)部門所屬的8個(gè)單位重復(fù)申報(bào)、多報(bào)財(cái)政預(yù)算資金1530萬(wàn)元。
（三）文化部、僑辦等25個(gè)部門所屬的71個(gè)單位改變資金用途、擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍等，挪用財(cái)政資金3.31億元。
（四）國(guó)土資源部、原勞動(dòng)保障部等14個(gè)部門所屬的30個(gè)單位采取隱瞞收入、虛列支出等手段截留、轉(zhuǎn)移資金3.09億元。
（五）廣電總局、衛(wèi)生部等12個(gè)部門所屬的14個(gè)單位違規(guī)收費(fèi)或未按規(guī)定上繳非稅收入33.64億元。其中：8個(gè)部門所屬的8個(gè)單位自定項(xiàng)目違規(guī)收費(fèi)4163萬(wàn)元，6個(gè)部門所屬的6個(gè)單位少收和未按規(guī)定上繳非稅收入33.23億元。
此外，12個(gè)部門所屬的14個(gè)單位違規(guī)投資、違規(guī)出借、經(jīng)營(yíng)不善等造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)或形成損失風(fēng)險(xiǎn)8815萬(wàn)元。
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已下達(dá)審計(jì)決定，國(guó)務(wù)院已責(zé)成各部門采取有效措施認(rèn)真整改，并制定相關(guān)預(yù)算管理制度。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的7件涉嫌違紀(jì)案件線索和14名涉案人員，已移送有關(guān)部門查處。在審計(jì)過(guò)程中，已有10個(gè)中央部門整改審計(jì)查出的問(wèn)題37.35億元。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的要求，審計(jì)署對(duì)25個(gè)中央部門2007年度決算（草案）進(jìn)行了審計(jì)，延伸審計(jì)了116個(gè)所屬單位。對(duì)部門本級(jí)財(cái)政資金審計(jì)面達(dá)到99.8%，延伸審計(jì)所屬單位決算報(bào)表反映的財(cái)政資金量占這些部門所屬單位財(cái)政撥款的4.4%。這些部門經(jīng)過(guò)審計(jì)的決算（草案）基本反映了年度財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況。此次審計(jì)共查出20個(gè)部門影響決算（草案）真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性問(wèn)題4.95億元，占審計(jì)資金量的0.7%。對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)長(zhǎng)已簽署意見(jiàn)，要求予以糾正。
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