四、鐵路建設(shè)項目審計情況
此次審計的渝懷鐵路等17個已建成項目和京津城際軌道工程等8個在建項目，概算總投資2636億元，截至2007年3月底累計完成投資1431億元。從審計情況看，大部分項目能夠按期建成運營或按計劃組織實施，取得了較好的社會效益。但部分鐵路項目建設(shè)管理中還存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、多列預(yù)算、多結(jié)算工程款等問題，其中：11個項目的承包單位違規(guī)將8.69億元的工程分包、轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的單位或個人；9個項目的設(shè)計、建設(shè)單位審核不嚴多列概算3.01億元；15個項目的建設(shè)、監(jiān)理單位審核把關(guān)不嚴，向承包單位虛驗、多結(jié)算工程款2.17億元。
此外，抽查部分項目發(fā)現(xiàn)，少數(shù)工程質(zhì)量還不能完全達到標準；少數(shù)工程管理不到位，承包單位不按設(shè)計要求施工，發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
鐵道部針對審計查出的問題開展了全面排查，問題已基本整改，并給予99名責(zé)任人黨紀政紀處分。
五、財政專項審計和審計調(diào)查情況
（一）中央支農(nóng)專項資金審計調(diào)查情況。
對16個?。▍^(qū)）2006年中央支農(nóng)專項資金的審計調(diào)查，重點抽查了50個縣（市、區(qū)）。2006年，16個省（區(qū)）共收到中央支農(nóng)專項資金1264億元，占這些省（區(qū)）收到的中央專項轉(zhuǎn)移支付資金總額的46%，帶動地方投入1628億元；50個縣共收到中央支農(nóng)專項資金54億元，相當(dāng)于其當(dāng)年地方一般預(yù)算收入的48%。中央支農(nóng)專項資金已成為基層政府解決“三農(nóng)”問題的重要資金來源，有力地促進了新農(nóng)村建設(shè)。這次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題：
一是資金總體尚未有效統(tǒng)籌和整合。目前，從中央到省、市、縣，都有20個左右的部門參與資金分配和管理，每個部門負責(zé)分配數(shù)量不等的專項資金，導(dǎo)致多頭管理，多渠道分配，項目點多面廣、資金比較分散，相當(dāng)一部分存在交叉重復(fù)。50個縣收到的按項目管理的23.8億元支農(nóng)專項資金，分散投向了4.5萬個實施項目。這種狀況使得地方很難根據(jù)實際集中財力解決突出問題。
二是項目管理和資金分配層次多、鏈條長，影響項目執(zhí)行進度。目前，中央支農(nóng)專項資金分配大多采取層層上報項目，再由中央、省有關(guān)部門選擇確定并直接分配到具體項目的工作機制，導(dǎo)致申報時間長、資金撥付遲緩。50個縣申報的4萬多個項目中，從項目申報到批復(fù)歷時6個月以上的占39%，從項目批復(fù)到資金到位歷時6個月以上的占32%。50個縣的中央支農(nóng)專項資金，有45%是第四季度收到的，還有4.5億元當(dāng)年未收到。上述問題導(dǎo)致項目執(zhí)行進度滯后，50個縣有43%的支農(nóng)項目未能在當(dāng)年組織實施。
三是一些地方仍存在擠占挪用專項資金的問題。抽查的50個縣2006年擠占挪用1.25億元，主要用于平衡預(yù)算、彌補行政經(jīng)費等。
國務(wù)院已責(zé)成財政部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委等部門和有關(guān)地方政府采取措施，認真整改審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題。有關(guān)地方和部門已就追繳資金、追究責(zé)任、完善制度、加強管理等方面提出了具體整改意見。
（二）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費審計調(diào)查情況。
對16個?。▍^(qū)、市）2006年和2007年1至6月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的審計調(diào)查，重點抽查了54個縣（市、旗）。從審計調(diào)查結(jié)果看，國家實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，減輕了學(xué)生及家庭負擔(dān)，改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，保證了農(nóng)村義務(wù)教育政策的全面實施，取得了良好的社會效果。54個縣2006年農(nóng)村小學(xué)和初中入學(xué)率平均達99.7%和96.5%。審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)新機制在運行中還存在一些矛盾和問題。
一是一些地方農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入不到位、撥付不及時。有3個省（區(qū)）未按照規(guī)定的分擔(dān)比例落實資金，少承擔(dān)1.08億元，占應(yīng)承擔(dān)資金的9%；有8個縣少承擔(dān)資金1350萬元，占應(yīng)承擔(dān)資金的72%，還有5個縣2006年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入比上年減少13%。有6個?。▍^(qū)、市）財政、教育部門滯留中央“兩免一補”專項資金1.89億元；29個縣的財政、教育部門滯留應(yīng)撥付到中小學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育資金1.1億元，占其同類經(jīng)費總額的45%。
二是一些地方擠占挪用資金、亂收費問題還比較普遍。有46個縣的教育、財政部門和中小學(xué)校共擠占挪用公用經(jīng)費、寄宿生生活補助費等1.15億元，占同類專項經(jīng)費總額的3.8%，主要用于教育主管機構(gòu)日常經(jīng)費、教職人員經(jīng)費、學(xué)?；窘ㄔO(shè)等；33個縣的教育主管部門和學(xué)校自立項目亂收費或向?qū)W生收取明令禁止的費用5110萬元。
教育部、財政部對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，專門下發(fā)通知，要求各地整改。有關(guān)地方政府也采取相應(yīng)措施，落實投入責(zé)任，健全相關(guān)制度，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入保障和使用管理水平。
（三）國有土地使用權(quán)出讓金審計調(diào)查情況。
對11個城市及其所轄28個縣（市、區(qū)）2004至2006年國有土地使用權(quán)出讓金審計調(diào)查情況表明，11個城市能夠逐步健全土地市場管理制度，不斷規(guī)范土地出讓行為，加強出讓金征收管理。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
一是土地出讓金征收管理和使用方面，有9個城市違規(guī)減免或以先征后返等形式變相減免出讓金47.88億元，占其出讓金征收額的2%；7個城市有108.68億元出讓金未按規(guī)定納入財政管理，占11個城市出讓金征收額的3%；8個城市有1864.11億元土地出讓凈收益未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占11個城市土地出讓凈收益總額的71%；10個城市挪用出讓金83.73億元，主要用于建樓堂館所、彌補經(jīng)費、對外投資。有10個城市欠征土地出讓金173.27億元，其中有的城市在用地單位拖欠土地出讓金的情況下，違規(guī)為這些單位發(fā)放國有土地使用證。
二是土地出讓方面，部分城市違規(guī)以協(xié)議方式出讓經(jīng)營性用地130宗計689.88公頃，“以租代征”農(nóng)民集體用地1541.05公頃建高爾夫球場和別墅。
三是征地補償安置方面，截至2007年9月底，尚有3個城市未按照國務(wù)院要求制定被征地農(nóng)民社會保障制度。少數(shù)城市還拖欠、出借征地補償資金5.61億元，欠收、挪用被征地農(nóng)民社會保障資金51.17億元。
11個城市的政府及有關(guān)部門正在整改審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，已收回欠征和被挪用、出借、返還的土地出讓金68.27億元，收回欠收、被挪用的征地補償資金和被征地農(nóng)民社會保障資金2.93億元。相關(guān)地方政府和部門正在建立、完善有關(guān)制度。
（四）救災(zāi)資金審計調(diào)查情況。
對13個?。▍^(qū)）救災(zāi)資金審計調(diào)查情況表明，2005至2006年共籌集救災(zāi)資金167.57億元，其中60%是中央轉(zhuǎn)移支付資金。此次共調(diào)查了13個?。▍^(qū)）本級、44個市、105個縣和213個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了352個村和2675戶受災(zāi)家庭。從審計調(diào)查情況看，救災(zāi)資金在保障受災(zāi)群眾基本生活、重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但仍有一些部門和單位將2.58億元救災(zāi)資金用于了彌補行政經(jīng)費、建設(shè)辦公樓等方面。
對這些問題，有關(guān)部門和地方進行了嚴肅處理，已追究了30名責(zé)任人的責(zé)任。
（五）住房公積金審計情況。
對30個?。▍^(qū)、市）的133個設(shè)區(qū)城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計表明，截至2006年底，133個城市都建立了住房公積金管委會和管理中心，管理體制基本理順，覆蓋面不斷擴大，繳存和貸款規(guī)模持續(xù)增長，控制風(fēng)險能力進一步提高。但審計也發(fā)現(xiàn)一些影響資金安全完整的問題。
一是擠占挪用、違規(guī)發(fā)放個人住房公積金貸款問題仍然存在，部分資金面臨損失風(fēng)險。這次審計共發(fā)現(xiàn)挪用住房公積金及其增值收益20億元，違規(guī)發(fā)放住房公積金個人貸款22億元。在發(fā)放的建設(shè)項目貸款和以委托理財?shù)确绞劫徺I的國債中，有50億元住房公積金應(yīng)收回而未收回，面臨損失風(fēng)險。
二是有的地方住房公積金管理機構(gòu)未調(diào)整到位，少數(shù)企業(yè)和單位仍存在違規(guī)自行歸集住房公積金的問題。截至2006年底，133個城市中，有22個管理機構(gòu)未按要求歸并到所在城市的公積金管理中心；有89個公積金管理分中心未真正做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算；有107個企業(yè)和單位還自行歸集管理住房公積金45億元。
對住房公積金審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已依法下達審計決定，有關(guān)地方政府正在采取措施認真整改。
（六）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金審計情況。
對30個省（區(qū)、市）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的審計結(jié)果表明，1992年以來，有2113個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)保工作。在國務(wù)院1999年要求對農(nóng)保進行清理整頓、停止接受新業(yè)務(wù)后，已有166個縣停辦了農(nóng)保業(yè)務(wù)，其余1947個縣仍保留了農(nóng)保業(yè)務(wù)。截至2006年底，全國農(nóng)保基金累計收入512.78億元、支出171.39億元，結(jié)余341.39億元。這次審計發(fā)現(xiàn)農(nóng)保制度運行中的主要問題：
一是一些地方將集體補助和財政補貼較多地補給了村干部。在實行集體補助的541個縣中，有186個縣將集體補助全部給了村干部；實行財政補貼的200個縣中，有72個縣將財政補貼全部給了村干部。
二是2006年，1947個縣中，有1484個縣的參保農(nóng)民人均領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準；領(lǐng)取農(nóng)保養(yǎng)老金的331萬農(nóng)民中，領(lǐng)取額低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準的占88%，有120萬人月領(lǐng)取額在10元以下，占36%。
針對上述問題，有關(guān)地方已按人力資源社會保障部要求，采取措施認真整改。
（七）稅務(wù)部門征稅成本審計調(diào)查情況。
為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于降低行政運行成本的精神，審計署對18個?。ㄊ校┒悇?wù)部門征稅成本開展了審計調(diào)查，重點抽查了省、市、縣三級236個稅務(wù)局。近年來，稅務(wù)部門在組織收入和加強成本管理方面做了大量工作，百元收入成本率自2002年起出現(xiàn)下降趨勢，但因稅務(wù)部門預(yù)算管理體制還未理順、執(zhí)行財務(wù)制度不夠嚴格等，征稅成本管理中還存在一些問題。一是人員支出水平較高。2006年，18個?。ㄊ校┒悇?wù)部門人員支出人均5.83萬元，抽查的236個稅務(wù)局人員支出人均9.06萬元。二是辦公用房面積超標。抽查部分稅務(wù)局，超標面積占58%。三是無編制和超編制購置小汽車。抽查已實施或參照實施車輛編制管理的162個稅務(wù)局中，有90個稅務(wù)局超編制購置小汽車。四是招待費、會議費、培訓(xùn)費和出國費控制不夠嚴格。抽查的236個稅務(wù)局2006年支出達10.55億元，仍處于較高水平。
針對上述問題，稅務(wù)總局正在逐項進行清理，依照規(guī)定處理，并制定和完善相關(guān)制度辦法。
（八）利用外國政府貸款項目和世界銀行貸款扶貧項目審計調(diào)查情況。
審計調(diào)查的50個1998年以后實施的外國政府貸款項目協(xié)議金額占同期全部項目貸款協(xié)議總額的15%。截至2006年底，這些項目實際完成投資額588.95億元，審計檢查資金額占66%。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有10個項目未實現(xiàn)其總體目標，涉及投資額7.98億元，占50個項目實際完成投資額的1.3%；33個項目存在資產(chǎn)長期閑置、利用率不高和損失浪費問題，涉及金額31.68億元。
對世界銀行貸款西南扶貧項目和秦巴山區(qū)扶貧項目的審計情況表明，這些扶貧項目的實施對于推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了一定作用，但由于可行性論證不充分、經(jīng)營管理不善等，有2.87億元扶貧資金效益不佳，個別貧困縣因項目失敗還背上了較重的債務(wù)負擔(dān)。
對上述問題，國務(wù)院要求有關(guān)地方和部門認真整改，加強項目審核把關(guān)和全過程監(jiān)管，建立和完善有關(guān)制度。
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