新階段改革有三大主要任務(wù)
改革30年的實(shí)踐證明，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇，還是改革主要任務(wù)的確定都與社會(huì)發(fā)展階段相聯(lián)系，都取決于一定發(fā)展階段社會(huì)矛盾的變化。
1、新階段日益突出的社會(huì)矛盾。我國進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的新階段，社會(huì)矛盾變化呈現(xiàn)出哪些突出的階段性特征呢？
(1)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾越來越突出。這主要體現(xiàn)在：一是我國已難以承載30年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)帶來代價(jià)過大的資源環(huán)境；二是全面增強(qiáng)的資源環(huán)境(能源消耗和環(huán)境保護(hù))約束，已成為影響我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。
(2)全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)與基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾凸顯并且越來越突出。進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段，全社會(huì)公共需求呈現(xiàn)全面快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，公共需求的范圍也在逐步擴(kuò)大。進(jìn)入新階段，基本公共服務(wù)的狀況將直接影響和牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。
首先，它會(huì)影響可持續(xù)發(fā)展。盡管這些年我們一再講擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)農(nóng)村這個(gè)大市場(chǎng)，但尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為什么？重要原因之一就是老百姓對(duì)社會(huì)保障沒有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。有學(xué)者分析，如果我國社會(huì)保障能基本到位，消費(fèi)率至少可以提高5個(gè)百分點(diǎn)。
其次，它能化解社會(huì)矛盾?，F(xiàn)有的很多社會(huì)矛盾都同基本公共服務(wù)不到位相聯(lián)系的，無論是一些利益沖突事件還是某些群體性事件，都在一定程度上與基本公共服務(wù)不到位直接相關(guān)。這個(gè)矛盾在不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出，并且成為某些區(qū)域性矛盾產(chǎn)生的重要原因。
再次，它還能緩解收入差距：第一，基本公共需求的矛盾已經(jīng)開始成為新階段貧富差距產(chǎn)生的一個(gè)重要原因；第二，基本公共服務(wù)因素在影響城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中所占的比例高達(dá)45%左右。
(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步同公共治理建設(shè)滯后的矛盾越來越突出。隨著社會(huì)發(fā)展階段的變化，社會(huì)參與程度在不斷提高，但是與此相聯(lián)系的制度建設(shè)，同社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。此外，政府自身建設(shè)也存在某些突出問題。需要指出的是，由于改革不到位，某些體制性機(jī)制性腐敗問題仍然存在，并且在某些方面還比較突出。
2、新階段改革的主要任務(wù)。從新階段社會(huì)矛盾變化的階段性特征出發(fā)，下一步的改革至少有三大任務(wù)。
(1)以市場(chǎng)化改革實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從新階段矛盾變化的現(xiàn)實(shí)看，市場(chǎng)化改革仍然是支持可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。為此，我們不僅需要加大市場(chǎng)化改革的力度，而且需要重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性突破。
一是資源環(huán)境約束的制度安排。解決資源環(huán)境問題，制度建設(shè)至關(guān)重要。從現(xiàn)有的資源價(jià)格上來講，存在兩個(gè)突出問題：一是不反映市場(chǎng)供求關(guān)系；二是不反映資源的稀缺程度。環(huán)境保護(hù)的突出體制缺陷是，環(huán)境的外部成本難以內(nèi)部化。
二是宏觀調(diào)控與體制改革并重。從近幾年的宏觀調(diào)控看，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在一定程度上仍然體現(xiàn)為政府主導(dǎo)的特點(diǎn)。新階段的市場(chǎng)化改革，首先要通過資源價(jià)格的市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用全面加強(qiáng)，為新階段的可持續(xù)發(fā)展提供良好的制度安排。
(2)以基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)。進(jìn)入新階段，無論是中央與地方關(guān)系，還是城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上都依賴于基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。
一是解決基本公共服務(wù)的供給總量。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的全覆蓋，從全國總體情況看，主要矛盾不是財(cái)力問題，而是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問題，不調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建設(shè)公共財(cái)政體制，基本公共服務(wù)均等化就很難實(shí)現(xiàn)。
二是解決基本公共服務(wù)供給的均衡程度。例如蘭州和上海在基本公共服務(wù)均等化的水平方面可以有差異，但是在最基本的公共服務(wù)方面應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)供給水平的大體一致。
三是實(shí)現(xiàn)制度安排的公平、統(tǒng)一。城市和農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行二元的公共服務(wù)制度，這是嚴(yán)重不合理的。進(jìn)入新階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重在解決基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一安排問題。
(3)以有效的公共治理促進(jìn)政治文明。隨著社會(huì)發(fā)展階段的變化，加快建立完善的公共治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為新階段改革的重要任務(wù)之一。
一是行政體制的合理安排。從總體上分析，現(xiàn)行的行政體制上存在幾個(gè)突出的問題包括：中央與地方事權(quán)和財(cái)力的制度安排矛盾問題太多；行政體制范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互協(xié)調(diào)相互制約尚未破題；長(zhǎng)期權(quán)力結(jié)構(gòu)和短期權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)系沒有解決好。相對(duì)來說，政府的工作目標(biāo)大部分是短期的，而人大這樣的立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮更長(zhǎng)期的目標(biāo)。就是說，長(zhǎng)期的權(quán)力結(jié)構(gòu)和短期的權(quán)力結(jié)構(gòu)要取得平衡。
二是公民社會(huì)的有序發(fā)展。比如說社會(huì)組織的發(fā)展問題；比如說在利益多元化的前提下，社會(huì)協(xié)商制度的安排問題；再比如說社會(huì)監(jiān)督體制的建立問題等等。
三是政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。有效的公共治理結(jié)構(gòu)最關(guān)鍵的是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，政府轉(zhuǎn)型問題解決不好，有效的公共治理結(jié)構(gòu)就很難建立起來。為此，要加快從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。(遲福林 本文略有刪節(jié))
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