新華網(wǎng)北京９月５日電 題：四大共性問題屢審屢犯——解讀４９個部門單位２００７年度預算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果
審計署５日發(fā)布了４９個部門單位２００７年度預算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果公告。通讀這份長達１０萬字的公告，記者發(fā)現(xiàn)，資金閑置、私設(shè)“小金庫”、亂收費、挪用資金等，是這些部門單位在預算執(zhí)行和其他財政收支中存在的共性問題，也是近年來屢審屢犯的“老大難”問題。
大量資金長期閑置等同浪費
大量資金長期閑置看上去似乎沒有形成浪費，實際上卻影響到了資金的使用效率，使有限的財政資金無法得到有效利用，從而形成一種“隱形”浪費。
審計發(fā)現(xiàn)，有些部門單位資金閑置數(shù)量巨大。水規(guī)總院等１０個單位的“太湖流域管理局檔案庫房”“松遼流域水環(huán)境監(jiān)測中心”等５４個項目，２００７年財政預算資金共計９９８７．７９萬元未使用。稅務(wù)總局新辦公樓項目未經(jīng)批準立項，造成２．９８億元財政資金閑置。文化部部分項目預算執(zhí)行緩慢，資金閑置更是高達３８２６８．９６萬元。
有些部門單位資金閑置時間過長。２００３年，財政部撥付給發(fā)展改革委７７８７．６４萬元資金用于某項藥品的專項儲備。截至２００７年底，上述儲備資金結(jié)余仍存放在發(fā)展改革委機關(guān)的基本賬戶中閑置未用長達４年。
有些部門單位編報不具備實施條件的項目預算，造成預算資金閑置。２００４至２００７年，國家海洋局每年均編報“我國重點海域突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)決策支持系統(tǒng)”項目預算，因與該項目配套的應(yīng)急指揮中心業(yè)務(wù)樓在２００７年１２月前一直未開工建設(shè)，故該項目也一直未能完全實施，造成了預算資金的閑置。
此外，教育部機關(guān)食堂改擴建項目、原勞動保障部“中國－歐盟社會保障能力建設(shè)中心項目”、廣電總局 “某工程工作專項”項目、國務(wù)院法制辦的辦公附屬樓加層改造和舊樓改造工程等，均造成不同程度的資金閑置。
私設(shè)“小金庫”極易滋生腐敗
私存私放資金、私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”，往往與腐敗伴生。為此，國家三令五申，禁止私設(shè)“小金庫”。但在歷次審計發(fā)現(xiàn)，這類問題仍然屢見不鮮。
審計發(fā)現(xiàn)，海南省農(nóng)墾總局所屬八一總場中學自２００５年開始，私設(shè)“賬外賬”，截留應(yīng)上繳的各項收入和部分違規(guī)收取的學雜費并存入個人賬戶。截至２００７年底，截留收入累計高達２５４５萬元。
２００７年，黑龍江保監(jiān)局將應(yīng)上繳財政的考試收入累計４２８．９３萬元存放于個人儲蓄賬戶中，２００７年末尚有６１．２７萬元沒有上繳財政匯繳專戶。
原建設(shè)部干部學院電教部在舉辦２００６年和２００７年“一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格考試輔導培訓班”時，利用虛假發(fā)票、單據(jù)在院財務(wù)報銷辦班成本費用，套取現(xiàn)金１０．６７萬元放在財務(wù)賬外，其中５．１６萬元由當事人私分。
私設(shè)“小金庫”有時只是為了給職工發(fā)福利。中國人民銀行部分所屬單位賬外存放資金１４５８．７９萬元，其中，２００７年北京印鈔廠向下屬公司收取技術(shù)服務(wù)費５００萬元，用于向該廠職工發(fā)放補貼。
此外，中國社科院所屬當代所和俄歐亞所轉(zhuǎn)移、私存私放財政資金和其他公款４５５．６３萬元；珠江水利委員會所屬單位私設(shè)“賬外賬”４８．２２萬元，并將公款３５７．９７萬元私存?zhèn)€人賬戶；稅務(wù)總局機關(guān)服務(wù)中心設(shè)備技術(shù)處私存私放資金１６８．４４萬元。
教育領(lǐng)域仍是亂收費的“重災(zāi)區(qū)”
亂收費一直是群眾反映比較強烈的問題，但一些部門和單位往往利用手中權(quán)力巧立名目收取各種費用，特別是一些學校和教育機構(gòu)可謂屢審屢犯。
審計發(fā)現(xiàn)，２００２至２００７年，中央音樂學院現(xiàn)代遠程音樂教育學院在開展遠程教育合作辦學過程中，未經(jīng)批準自行設(shè)立項目收取初試費８０．１萬元。
國家民委所屬藝術(shù)培訓學校２００７年超標準收取大專班和中專班學費６１．３１萬元，使用過期《收費許可證》收取中專班學費３０．４４萬元；２００６至２００７年，自定收費項目收取固定資產(chǎn)磨損費９．６０萬元，２００５至２００７年多收取學雜費４３．５４萬元。
２００７年，財政科學研究所未經(jīng)批準，向?qū)W員收取學費、計劃外碩士研究生學費、委托培養(yǎng)博士研究生學費、在職人員申請碩士學位進修生學位論文答辯費、博士研究生招生費和所外人員聽課費等７４２．３８萬元。
２００５至２００７年，國家醫(yī)學考試中心未經(jīng)發(fā)展改革委和財政部批準，按每人１元的標準收取國家醫(yī)學實踐技能考試工本費１２１．６８萬元，用于彌補單位支出。
此外，鐵道科學研究院標準計量研究所違規(guī)收費１４５３．３６萬元；黃河水利工程交易中心違規(guī)收費２７１．９０萬元；中國貿(mào)促會所屬國際商會中國國家委員會違規(guī)收費１３２８．０５萬元。
挪用資金發(fā)工資搞活動
財政資金必須?？顚Ｓ?。但是，這次審計發(fā)現(xiàn)，仍有相當多的部門單位存在挪用資金問題，值得關(guān)注。
審計發(fā)現(xiàn)，２００６至２００７年，質(zhì)檢總局及中國標準化協(xié)會等所屬部分單位挪用預算資金竟然高達３４６２．３９萬元，有些卻是用于支付與項目無關(guān)的差旅費、勞務(wù)費等。
各個部門單位挪用資金的目的往往各不相同。有的是為了發(fā)工資，如原環(huán)?？偩峙灿霉媒?jīng)費及項目經(jīng)費３４．９３萬元發(fā)放臨時聘用人員工資；有的是為了辦會議，如原建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心挪用課題費項目支出３５萬元用于國際會議開支；有的是為了搞活動，如２００７年中國文聯(lián)從“圖書審讀費”專項資金中支付５家出版社聯(lián)歡會經(jīng)費１０萬元；有的是為了蓋大樓，２００５至２００７年，原交通部未經(jīng)發(fā)展改革委批準，在其所屬公路科學研究所已有辦公樓情況下，動用車購稅專項資金８４００萬元為其建設(shè)辦公樓。
此外，中國水利水電科學研究院、中國人口福利基金會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會所屬輕工機關(guān)服務(wù)中心、國家統(tǒng)計局、北京華文學院、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、最高人民檢察院等部門和單位也不同程度存在著挪用資金問題。 記者 張曉松
