國務(wù)院總理溫家寶17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析當前經(jīng)濟形勢，安排部署四季度經(jīng)濟工作。
這次會議已經(jīng)被經(jīng)濟界人士期待已久，會議被認為是在當前全球金融危機下對中國經(jīng)濟未來走向的定調(diào)。此次會議強調(diào)要按照科學發(fā)展觀的要求，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
部署相當于“救市”
此次會議表示，今年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了多方面嚴峻考驗，黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國各族人民，克服了特大自然災害和世界經(jīng)濟金融形勢急劇變化造成的沖擊，保持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
會議指出，當前國際金融市場急劇動蕩，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，國際經(jīng)濟環(huán)境中不穩(wěn)定因素明顯增多，對我國的影響逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要是經(jīng)濟增長放緩趨勢明顯，企業(yè)利潤和財政收入增速下降，資本市場持續(xù)波動和低迷。我們既要充分估計國際環(huán)境的復雜性和嚴峻性，深刻認識保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要性和艱巨性，增強憂患意識，又要正確認識我們的有利條件和積極因素，堅定信心，冷靜觀察，多管齊下，有效應對，努力把好的形勢鞏固和發(fā)展下去。
有關(guān)專家認為，此番表述在某種程度上就是表明，對四季度的經(jīng)濟工作部署就是為了應對全球金融危機，而一系列的工作安排也相當于“救市”之舉。
此前10月16日發(fā)改委副主任杜鷹表示，今年下半年以來中國經(jīng)濟出現(xiàn)的下行趨勢，已經(jīng)引起國務(wù)院高度關(guān)注，正在研究并準備出臺一系列的措施。這些政策有希望能在11月份的中央經(jīng)濟工作會議中得到兌現(xiàn)。
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從今年年初中央經(jīng)濟工作中提出宏觀調(diào)控首要任務(wù)從“一防”轉(zhuǎn)向“兩防”（即在繼續(xù)“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”的同時，要“防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”），到7月份將下半年經(jīng)濟工作的大政方針確定為“一保一控”（即把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)），再到四季度，整個宏觀調(diào)控方面已經(jīng)轉(zhuǎn)向重點保持經(jīng)濟增長，保字優(yōu)先。
發(fā)生這種轉(zhuǎn)變的主要原因在兩方面，一方面，今年國內(nèi)一系列重大災害以及食品安全等問題對內(nèi)部經(jīng)濟產(chǎn)生了沖擊，另一方面，國際金融市場形勢的惡化也成為影響國內(nèi)經(jīng)濟的因素之一。
相比此前的宏觀政策，此次會議精神提出更加“靈活”的經(jīng)濟政策，為中央和地方一些鼓勵和推動經(jīng)濟增長的創(chuàng)新和靈活政策提供了依據(jù)。
復旦大學中國經(jīng)濟研究中心主任張軍表示，如果將今年以前的宏觀經(jīng)濟形容為一條航線，那么今年10個月以來，經(jīng)過多次調(diào)整之后，目前的政策已經(jīng)可以看到方向性的轉(zhuǎn)變，“雖然談不上180度轉(zhuǎn)彎，但至少轉(zhuǎn)了100度”。
值得注意的是，此前7月25日的中共中央政治局會議，“切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益”“著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”“堅定不移地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整”被多次強調(diào)。而此次會議僅僅提到“同時推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，但并未著力筆墨，可見保經(jīng)濟增長之心切。
財稅確保三駕馬車
如何保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長？此次會議安排的10個方面主要工作公布了解決方案。
10個方面的工作前四項內(nèi)容分別是加大強農(nóng)惠農(nóng)政策及盡快出臺振興奶業(yè)政策、促進中小企業(yè)發(fā)展、保持進出口穩(wěn)定增長、加大投資力度。其實均為保證“內(nèi)需、外貿(mào)和投資三駕馬車”。另外，10項工作中有兩項均涉及乳業(yè)，一為乳業(yè)振興、二為乳業(yè)監(jiān)管。由此亦看出，政府對乳業(yè)重新恢復信心和出口的決心。
國家統(tǒng)計局明天將公布三季度經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，這次提前發(fā)布引發(fā)市場對數(shù)據(jù)發(fā)布后推出宏觀調(diào)控政策的猜測，“三駕馬車”的動力如何頗受關(guān)注，此次國務(wù)院常務(wù)會議實質(zhì)性已經(jīng)為即將出臺的力保內(nèi)需、外貿(mào)和投資的政策做了鋪墊。
會議中也透露出保經(jīng)濟增長的后續(xù)政策將主要涉及財政和稅收方面。
在10個方面工作中，諸如農(nóng)業(yè)補貼、中小企業(yè)財政支持力度、出口退稅、財政增收節(jié)支、降低住房交易稅費等等，均是明顯的財稅政策。而最近受到金融危機沖擊，不少進出口企業(yè)又現(xiàn)倒閉，將直接影響到就業(yè)和社會穩(wěn)定，中小企業(yè)財政支持和紡織品出口退稅等政策均是為了確保目前的增長和就業(yè)。
只字未提“抑制通脹”
在此次國務(wù)院常務(wù)會議內(nèi)容中只字未提“通貨膨脹”，并且認為，物價總水平漲幅得到控制。從今年召開的歷次國務(wù)院常務(wù)會議來看，對通脹的表述也是逐漸“減力”。
有關(guān)專家告訴早報記者，通脹的表述和CPI的走勢相呼應。國家統(tǒng)計局公布的8月份CPI同比上漲4.9%，創(chuàng)出14個月以來的新低，而7月份該數(shù)據(jù)還是6.30%。此前的2月份，CPI數(shù)據(jù)曾創(chuàng)出8.7%的12年新高，但從5月份以來，CPI開始逐漸回落。
不過，此次會議并未忽視物價問題，在10個方面工作中就包括要“繼續(xù)控制價格上漲”，這也表明中央對通脹并未松懈。
提高糧食最低收購價為直接拉動內(nèi)需
認真貫徹十七屆三中全會的部署，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。較大幅度提高糧食最低收購價格，制定并發(fā)布增加各項農(nóng)業(yè)補貼的方案，擴大補貼范圍，提高補貼標準。做好糧棉收購工作，盡快出臺振興奶業(yè)和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策，做好重大動物疫病防控工作。
對于農(nóng)民而言，這是一條絕對的利好消息，一來要提高糧食最低收購價格并且還是“較大幅度的”，二來要“擴大補貼范圍，提高補貼標準”。而在糧食連續(xù)五年增產(chǎn)的背景下提出這一點，未雨綢繆之意明顯。
今年以來，由于農(nóng)資價格節(jié)節(jié)上漲，農(nóng)民種糧成本增加很快，提高最低收購價、增加補貼早已經(jīng)呼聲很高。而農(nóng)民收入問題解決了，對拉動內(nèi)需也是促進。南京財經(jīng)大學李全根此前曾表示，中國的糧食3-5年不會出太大問題，但是從長遠來看，由于耕地面積的減少，農(nóng)民種糧積極性不足，形勢是嚴峻的。
而奶業(yè)重振在三聚氰胺事件后也成為刻不容緩的問題。中國奶業(yè)協(xié)會理事王丁棉表示，振興奶業(yè)的關(guān)鍵還是要盡快恢復市場。當前，政府要在刺激市場消費、刺激乳制品企業(yè)加工上多下工夫，對于參與處理消化過剩奶源，承擔一定風險的乳品企業(yè)給予一些短期流動資金的信貸支持，或者稅收等方面優(yōu)惠政策。他表示：奶源方面，盡快走上規(guī)?；湍淘磧?yōu)質(zhì)化的生產(chǎn)模式，推廣奶農(nóng)合作社的模式，數(shù)十家養(yǎng)殖戶帶牛入股；產(chǎn)業(yè)政策方面，之前的產(chǎn)業(yè)政策傾向于幾個主產(chǎn)區(qū)、幾個大企業(yè)，一旦發(fā)生安全事故，涉事企業(yè)的規(guī)模越大，對上游奶農(nóng)和下游市場的影響也就越大。政府在制定奶業(yè)振興政策時，要從中吸取教訓。
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