城市社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展成績顯著
――改革開放30年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之七
改革開放以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，對外開放度大幅提高，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口持續(xù)增加，城市化水平快速提高，城市經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了極其重要的作用。
一、城市數(shù)量和規(guī)模不斷加大
?。ㄒ唬┏鞘袛?shù)量較快增長。2007年末我國的城市數(shù)量達(dá)655個，比1978年增加462個，其中地級及以上城市由1978年的111個增加到287個。我國三十年來城市數(shù)量發(fā)展的變化，可分為三個階段：一是較快發(fā)展階段（1978-1983年）。1983年末我國城市數(shù)量由1978年的193個上升到289個，比1978年增加96個，增長49.7%，平均每年增加16個城市。二是快速增長階段（1984-1991年）。1991年末我國共有城市479個，比1983年增加190個，增長65.7%，平均每年增加23個。三是平穩(wěn)發(fā)展階段（1992-2007年）。截止到2007年末，我國城市數(shù)量達(dá)到655個，比1992年增加176個，增長36.7%，平均每年增加11個。
?。ǘ┏鞘幸?guī)模不斷擴(kuò)大。在城市個數(shù)增加的同時，城市規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，大城市的數(shù)量增長迅速。2007年我國地級及以上城市（不包括市轄縣）年末總?cè)丝?/span>37156萬人，比1978年增長1.2倍。2007年全國地級及以上城市（不包括市轄縣）行政區(qū)域土地面積為62.2萬平方公里，比1978年增長2.2倍，其中建成區(qū)面積達(dá)到2.8萬平方公里。
2007年我國城市市轄區(qū)人口（不包括市轄縣）200萬以上城市個數(shù)達(dá)36個，比1978年增加26個；100萬至200萬人口城市達(dá)83個，比1978年增加64個。詳見下表：
我國城市規(guī)模變動情況
單位：個
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城 市
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1978年
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2007年
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增加個數(shù)
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增長（倍）
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城市合計
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193
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655
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462
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2.39
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200萬以上人口
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10
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36
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26
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2.60
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100-200萬
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19
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83
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64
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3.37
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50-100萬
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35
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118
|
83
|
2.37
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20-50萬
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80
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151
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71
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0.89
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20萬以下
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49
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267
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218
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4.45
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（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增長。1978年全國僅有建制鎮(zhèn)2173個，且以縣城關(guān)鎮(zhèn)和工礦鎮(zhèn)為主。2007年末全國共有建制鎮(zhèn)19249個，比1978年增加17076個。新建的建制鎮(zhèn)大多由原鄉(xiāng)建制發(fā)展而來，是分布廣泛的鄉(xiāng)村中心，并正在發(fā)展成為以農(nóng)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)旅游、工礦開發(fā)等多種產(chǎn)業(yè)為依托的、各具特色的新型小城鎮(zhèn)。與農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展相伴生的小城鎮(zhèn)發(fā)展打破了城鄉(xiāng)分割的體制，推動了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展。2007年全國城鎮(zhèn)人口達(dá)59379萬人，城鎮(zhèn)人口（居住在城鎮(zhèn)地區(qū)半年及以上的人口）占總?cè)丝诒戎貫?/span>44.9%，比1978年的17.9%提高了27個百分點。小城鎮(zhèn)人口的比重由1978年的20%上升到45%以上，2007年全國建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.8萬平方公里，人口密度5459人/平方公里，小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)
?。ㄒ唬┚用竦淖》考吧钤O(shè)施有了極大的改善。在計劃經(jīng)濟(jì)年代，單位職工主要靠福利分配方式來承租公房，自己不用花錢買房，雖有房住，但是面積小、條件差、無產(chǎn)權(quán)，住房需求受到壓制。1998年起，我國實行住房制度改革，國有單位全部停止實物分房，實現(xiàn)住房貨幣化分配，房屋成為家庭財產(chǎn)的重要組成部分。住房制度的改革，使住宅建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點和新的消費熱點。2007年全國地級及以上城市（不包括市轄縣）商品住宅銷售面積達(dá)53255萬平方米，銷售總額達(dá)24370億元，分別占全國的75.9%和95.3%。2007年我國城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積已由1978年的6.7平方米增加到28平方米。
中國住宅產(chǎn)品跨入了產(chǎn)品更新?lián)Q代的時代，百姓正由“居者有其屋”向“居者優(yōu)其屋”的方向邁進(jìn)，購房理念由買房子買面積變?yōu)橘I面積、環(huán)境、文化和服務(wù)。消費者已經(jīng)把居住的節(jié)能、無污染、社區(qū)的綠化、周邊的設(shè)施作為購房的重要參考指數(shù)。
在城鎮(zhèn)居民住房面積發(fā)生巨大變化的同時，居民的生活居住條件也在發(fā)生翻天覆地的變化。七十年代，城鎮(zhèn)居民的住房大多為平房、筒子樓，沒有獨立的衛(wèi)生間、廚房、上下水道，取暖、做飯燒煤爐，窄小的樓道內(nèi)經(jīng)常被燒火的煤煙和做飯的油煙所籠罩?，F(xiàn)在，不僅是居者有其屋，同時成套住房內(nèi)獨立的衛(wèi)生間、廚房、淋浴房、供暖、供氣、供水設(shè)備等及各項生活服務(wù)設(shè)施應(yīng)有盡有，居民生活居住條件大大得到了改善。2007年全國地級及以上城市（不包括市轄縣）供電總量達(dá)16980億千瓦，其中生活用電量1947億千瓦。供水總量432億噸，供氣總量（人工、天然氣）599億立方米，供熱面積達(dá)300591萬平方米。
?。ǘ┚用癯鲂凶兓@著。一是代步工具由自行車向多種交通工具變化。中國素有“自行車王國”之稱。每逢早晚上下班時間，都會出現(xiàn)自行車洪流滾滾而來的壯觀景象。隨著改革開放的不斷深入和城鎮(zhèn)居民家庭生活水平的提高，從上世紀(jì)80年代開始，這種格局發(fā)生了變化。對現(xiàn)在的上班族來說，交通方式的選擇是多元化的，更多的自行車“騎手”變成了私家車的“車手”，公交、地鐵、城鐵、出租車極大方便了城市居民的日常出行。2007年我國城鎮(zhèn)居民家庭每百戶家庭擁有家用汽車6.1輛，2007年末全國城市擁有出租車96萬輛，客運總量213億人次，公交客運總量達(dá)533億人次。二是城市交通設(shè)施進(jìn)一步改善。改革開放以來城市道路和公共交通建設(shè)工作得到全社會的關(guān)注和重視，各地確立了一套比較科學(xué)高效的工作機(jī)制和評價體系，提高了城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平。路網(wǎng)建設(shè)、公交發(fā)展加快，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，城市交通體系逐步完善，城市交通功能得到提升。隨著公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略大力實施，已有230多個城市開辟了公交專用道（路），總長度2357公里。北京西直門、東直門、上海南站、深圳羅湖等一批綜合交通樞紐建成投入使用。2007年全國城市道路面積423662萬平方米，比1978年增長了16倍。年末實有公共汽（電）車營運車輛34.8萬輛。運營線路網(wǎng)長度14萬公里，分別比1978年增長11倍和1.6倍。三是軌道交通建設(shè)成績斐然。目前全國已開通運營軌道交通的城市有北京、天津、上海、廣州、長春、大連、武漢、深圳、重慶、南京等城市。城市軌道交通的迅速發(fā)展，對改善居民出行條件、解決城市交通擁堵、節(jié)約土地資源、促進(jìn)節(jié)能減排、引導(dǎo)城市布局調(diào)整、推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2007年末全國城市擁有軌道交通運營車輛達(dá)3480輛，運營線路長度775公里，客運總量220582萬人次。
?。ㄈ┪幕?、教育、衛(wèi)生、郵電、通訊設(shè)施發(fā)展迅速。隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，百姓精神文化生活日益豐富。目前全國有200多個城市開展有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)，用戶達(dá)2686萬戶；廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為95.4%；電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為96.6%。2007年我國地級及以上城市（不包括市轄縣）擁有影劇院數(shù)2215個，公共圖書館藏書量39785萬冊，人均圖書館藏書量1.1冊；體育場（館）達(dá)33054個。一批大型文化體育設(shè)施相繼建成開放，極大地滿足了居民文化娛樂和體育健身需求。全民健身工程和基層文化設(shè)施的廣泛普及，城市整體環(huán)境的持續(xù)改善，使市民的文化娛樂生活更加豐富多彩，健身娛樂、休閑旅游、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上銀行交易等逐漸成為現(xiàn)代城市人新的生活內(nèi)容。
城市教育服務(wù)水平也在持續(xù)提升。2007年我國地級及以上城市（不包括市轄縣）普通高等學(xué)校數(shù)達(dá)1865個，普通高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)達(dá)1812萬人，分別比1978年增長2.6倍和26倍，成人教育也有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2007年我國地級及以上城市（不包括市轄縣）成人高等在校學(xué)生達(dá)505萬人，占普通高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)的28%。
2003年突如其來的“非典”疫情，使得我國城市公共衛(wèi)生管理體系經(jīng)受了一次重大考驗，同時也促進(jìn)和帶動了我國城市公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快形成，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度逐步完善，社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點不斷增多，醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)水平不斷提高。2007年我國地級及以上城市（不包括市轄縣）擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院21310個，床位數(shù)186萬張，比1978年增加122萬張；執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù)105萬人，比1978年增加72.5萬人，極大的解決了城鎮(zhèn)居民就醫(yī)難問題。
郵電通訊業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，已廣泛地進(jìn)入中國社會生活的各個領(lǐng)域，成為我國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。2007年我國地級及以上城市（包括市轄縣）郵電業(yè)務(wù)收入9184億元，郵（政）電局（所）數(shù)達(dá)5.4萬處。比1985年增長3.9倍。家用電話、移動電話、IP電話業(yè)務(wù)發(fā)展突飛猛進(jìn)。城市每百人擁有本地電話機(jī)數(shù)從1985年的0.88部增加至2007年28.3部；移動通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了全國絕大多數(shù)的縣（市），在城市等重點地區(qū)基本實現(xiàn)了全覆蓋，在主要交通干線和旅游風(fēng)景區(qū)也基本實現(xiàn)了無縫覆蓋，室內(nèi)覆蓋也有了明顯的改善，大中城市都基本建立了完善的室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)。中國移動公司在全球200多個國家和地區(qū)開通了漫游服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)無線接通率達(dá)到99%以上，短信接通率也超過了98.5%，GPRS城市覆蓋率達(dá)到了100%。2007年我國地級及以上城市（不包括市轄縣）移動電話用戶已達(dá)35023萬戶，城市每百人擁有移動電話機(jī)數(shù)達(dá)94.3部，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)6487萬戶。
?。ㄋ模┏鞘芯G化和環(huán)保工作得到加強(qiáng)。
小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色文明、推廣綠色生活方式、營造綠色城市環(huán)境已成為每個城市發(fā)展的首要選擇。2006年末我國城市擁有公園7913個，公園綠地面積33.3萬公頃，人均公園綠地8.98平方米。分別比1978年增長11倍、3倍和9倍。城市建成區(qū)綠化覆蓋面積125萬公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率35.3%。截止2007年末有89個城市被建設(shè)部授予“國家園林城市”稱號。
各地市政府對環(huán)境保護(hù)工作的重視程度進(jìn)一步提高，多數(shù)城市建立起了“城市政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，公眾積極參與”的工作機(jī)制，加強(qiáng)了城市各類污染控制的力度，加快了城市生活污水、生活垃圾集中處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和進(jìn)度，城市環(huán)境管理與綜合整治工作總體上取得了較大的進(jìn)展。2007年末全國共有城市污水處理廠883座，污水日處理能力7137萬立方米，分別比1978年增長25倍和106倍。2007年我國城市污水年處理總量達(dá)227億立方米，城市污水處理率62.8%。排水管道長度29.2萬公里。公共廁所11.3萬座，市容環(huán)衛(wèi)專用車輛7.2萬輛，分別比1978年增長1.1倍和12.6倍。2007年在全國地級及以上城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的城市占2.4%、二級標(biāo)準(zhǔn)的城市占58.1%、三級標(biāo)準(zhǔn)的城市占36.1%、劣于三級標(biāo)準(zhǔn)的城市占3.4%。從1997年到2006年，國家環(huán)境保護(hù)總局根據(jù)“社會文明昌盛，經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量良好，資源合理利用，生態(tài)良性循環(huán)，城市優(yōu)美潔靜，基礎(chǔ)設(shè)施健全，生活舒適便捷”的標(biāo)準(zhǔn)，先后命名了67個國家環(huán)境保護(hù)模范城市和5個國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)及6個生態(tài)城市，13個城市獲國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的中國人居環(huán)境獎。
三、城市經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)
（一）城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善。2007年我國地級以上城市（不包括市轄縣）第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為5160億元、79281億元和72570億元，2007年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的結(jié)構(gòu)比重為3.3：50.5：46.2，與1990年相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降3.3個百分點，第二產(chǎn)業(yè)的比重下降了9.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升13.2個百分點。
?。ǘ┏鞘泄I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上高、新、尖型的高速發(fā)展之路。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步實施，特別是鄧小平同志南巡講話以后，城市工業(yè)發(fā)展走進(jìn)一個持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長的新時期。2007年我國地級及以上城市（不包括市轄縣）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到16.1萬個，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)246945億元，分別比1978年增長94%和89倍。一批有創(chuàng)新能力和競爭實力的高新技術(shù)企業(yè)正在成長壯大，大量科技成果在高新區(qū)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品達(dá)70%以上。2007年我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已擁有48472個企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)650萬人，實現(xiàn)產(chǎn)值44377億元，年出口額達(dá)1728億美元。多數(shù)高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點，為培育所在城市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
?。ㄈν忾_放發(fā)展迅速，國內(nèi)外貿(mào)易繁榮興旺。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和城市商品流通體制的改革，一大批國外商貿(mào)集團(tuán)、跨國商業(yè)機(jī)構(gòu)先后在國內(nèi)城市建立分支機(jī)構(gòu)和代理公司，商業(yè)連鎖店、大型百貨超市不斷出現(xiàn)在各城市大街小巷，極大地促進(jìn)了城市國內(nèi)貿(mào)易市場的繁榮興旺。2007年我國地級及以上城市（不包括市轄縣）限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)42859個，限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額116968億元，社會消費品零售總額56385億元，比1978增長125倍。
城市對外貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。目前我國企業(yè)對外貿(mào)易投資已從一般服裝、日用品、玩具等低附加值商品擴(kuò)大到營銷網(wǎng)絡(luò)、航運物流、資源開發(fā)、生產(chǎn)制造和設(shè)計研發(fā)等眾多領(lǐng)域。投資范圍從歐美、港澳等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，拓展到亞太、非洲、拉美等160多個國家和地區(qū)。對外投資方式趨于多樣化，國內(nèi)有競爭力的企業(yè)更多地采用收購兼并方式開展對外投資，一批有條件的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)通過進(jìn)行專業(yè)化、集約化和規(guī)模化的跨國經(jīng)營，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)了參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的能力。2007年我國地級及以上城市（不包括市轄縣）港澳臺和外商投資工業(yè)企業(yè)達(dá)43827個，工業(yè)總產(chǎn)值95504億元。分別比1990年增長11倍和172倍。2007年我國地級及以上城市（包括市轄縣，海關(guān)數(shù)）貨物進(jìn)出口總額21566億美元，比1990年增長21倍，占全國貨物進(jìn)出口總額的99.3%。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，城市加大了改善投資軟環(huán)境的力度，加強(qiáng)了吸引外資的綜合優(yōu)勢，為吸引更多優(yōu)質(zhì)外資創(chuàng)造了有利的條件。在招商引資步伐加快的同時，注重努力提高利用外資水平，合理有效地利用外資，吸收外資的廣度和深度產(chǎn)生了一次飛躍。利用外資不僅表現(xiàn)為總量增加，而且外資質(zhì)量、投資方向和投資結(jié)構(gòu)也有所改善，城市的招商引資工作進(jìn)入到了一個新的發(fā)展階段。2007年我國地級及以上城市（不包括市轄縣）新簽外資項目（合同）數(shù)27349個，實際利用外資金額863億美元；分別是1990年的4.2倍和15.2倍。
?。ㄋ模┏鞘薪?jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中地位和作用進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著我國城市化進(jìn)程的加快和城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中越來越顯示出其重要的地位和作用。2007年我國地級及以上城市（不包括市轄縣）地區(qū)生產(chǎn)總值157011億元，占全國GDP的比重由1990年的36%上升到63%。2007年我國地級及以上城市（不包括市轄縣）地方財政預(yù)算內(nèi)收入14066億元，是1978年的23倍，占全國地方財政收入的比重由1978年的52%提高到59.8%。
注：1、因拉薩市數(shù)據(jù)不全，故本文中的地級及以上城市均不包括拉薩市。
2、本文中所使用的數(shù)據(jù)均為初步統(tǒng)計數(shù)，且不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省數(shù)據(jù)。
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