過去的一周，似乎成了各地政府的投資數(shù)字比賽。
國務(wù)院4萬億經(jīng)濟刺激方案，已刺激起地方政府新一輪投資熱情。在一周之內(nèi)，各地政府紛紛宣布大規(guī)模投資藍圖：上海5000億，吉林4000億，海南2070億，安徽3890億，浙江3500億，河北5889億，河南1.2萬億，遼寧1.3萬億，重慶1.3萬億，廣東2.3萬億；江蘇的計劃是到2009年底前完成3000億，2010年再投6500億……
就目前各地已公布的數(shù)據(jù)看，全國各省市自治區(qū)已公布的固定資產(chǎn)投資總額已逾10萬億元，遠遠超出國務(wù)院所設(shè)想的拉動地方和社會投資規(guī)模達到4萬億的目標(biāo)。1998年那輪啟動的積極財政政策，5年不過共計投入3萬億元拉動內(nèi)需。而如今，光是一個邊陲的云南省，就報出了“2008年至2010年5年共投資約3萬億元”的藍圖。
但根據(jù)各地政府目前公布的投資規(guī)模和項目情況，這10萬億總投資乃是今后3—5年的投資總藍圖，其中相當(dāng)部分原本已經(jīng)在“十一五”甚至“十二五”計劃中。
“現(xiàn)在看地方政府報的這些數(shù)字意義不大，因為很多項目最后能否獲批還要中央說了算。而且關(guān)鍵是看新增的投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)，但這塊現(xiàn)在還很不清晰?！必斦控斂扑L賈康評價說。
按照中央的部署，此次新增投資的頭號重點是民生工程?！凹涌旖ㄔO(shè)保障性安居工程”高居“國十條”第一條。而在各地方政府已公布的投資藍圖中，其重點仍然是鐵路、公路、電廠、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，不少地方的投資規(guī)模高達數(shù)千億。而民生工程所占比例并不大，很少能超過15%的。
刺激經(jīng)濟的緊迫性和結(jié)構(gòu)調(diào)整之間產(chǎn)生了兩難矛盾。
模糊的新增投資
由于刺激經(jīng)濟的任務(wù)緊急，時間匆忙，各地新出爐的投資計劃中，多數(shù)為已經(jīng)在建的工程，或者是論證多時、前兩年因壓縮投資規(guī)模尚未獲得批準的項目，新增的項目并不多，投資結(jié)構(gòu)也大多延續(xù)原來的格局。
11月17日，上海市宣布至2010年安排1600億元政府性資金用于項目建設(shè)。一批原定于“十一五”后期建設(shè)的項目和預(yù)備項目將提前啟動，甚至一批原先考慮于“十二五”期間實施的項目也將提前，這些項目包括A8公路拓寬、A14崇啟段、A16公路(郊環(huán)至嘉金段)、滬青平公路、華翔公路等。
“一批原先已經(jīng)在考慮中的項目，比如長興島二期，臨港工業(yè)園等可能會提前上馬，這些工程的規(guī)模都在千億以上，而且比較成熟?！鄙虾Ｊ械囊晃粵Q策咨詢專家表示。
“今年上半年，上海固定資產(chǎn)投資規(guī)模同比增幅僅有1.8%，當(dāng)時已經(jīng)考慮到下半年要加大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，虹橋綜合交通樞紐二期，長興島二期等都已在準備中?！鄙虾Ｊ薪y(tǒng)計局相關(guān)人士表示。
浙江省宣布將啟動規(guī)模達3000億元的政府主導(dǎo)性項目，這其中，年內(nèi)新增部分為省級財政100億，將全部用于以鐵路為主的重大項目建設(shè)。其中，寧杭客運專線浙江段、杭甬客運專線、杭州鐵路東站擴建工程位列首要位置，年內(nèi)即將審批、開工，而實際上這些項目大多早已列入“十一五”規(guī)劃。
以杭甬客運專線為例，根據(jù)浙江省鐵路投資集團今年1月已規(guī)劃該項目年內(nèi)即爭取上報立項。杭州鐵路東站樞紐工程則是浙江“十一五”重大現(xiàn)代化鐵路建設(shè)項目，因防止投資過熱，曾一度被暫緩。
除省級以外，地市一級的新增投資也多數(shù)投向基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，蘇州市11月17日宣布，明年當(dāng)年將完成投資550億，其中，包括軌道交通1、2號線在內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施完成200億，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)20億。
民生工程的盤子
“國十條”中有7項涉及改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進民生和社會保障體系等財政體系結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改善財政支出結(jié)構(gòu)、增加公共品供給的投資的指向性十分明確。
據(jù)國家發(fā)改委人士10月底對本報記者表示，這次拉動內(nèi)需“投資方向集中在民生領(lǐng)域(醫(yī)療、教育、文化等)，占總資金比重或在60%”。在中央財政今年新增的1000億投資中，也有超過350億元明確用于保障性安居、農(nóng)村民生改善及醫(yī)療教育等民生工程，占全部新增投資的30%以上。
而通觀各地政府的藍圖，從公布的數(shù)據(jù)計算，民生工程所占的比例普遍沒有30%這么高。
以全國固定資產(chǎn)投資規(guī)模大省山東為例，11月12日，山東省發(fā)改委推出8大重點行業(yè)的240個項目，總投資規(guī)模約8000億元。山東省發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，8000億投資中包括山東東部沿海鐵路通道工程、藍煙鐵路電氣化改造等交通項目27個，總投資1298億元；能源項目25個，總投資1405億元；農(nóng)林水利項目28個總投資975億元；現(xiàn)代制造業(yè)項目44個總投資2089億元；高新技術(shù)項目35個總投資407億元；服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)項目55個，總投資961億元。以上項目合計共7135億元，則剩余可用于民生項目建設(shè)的資金不超過865億元。
在經(jīng)濟發(fā)達、財政條件最好的長三角地區(qū)，江蘇從現(xiàn)在起到明年在民生建設(shè)和生態(tài)建設(shè)方面實施總額近800億元的政府主導(dǎo)性項目。江蘇省建設(shè)廳宣布今年內(nèi)將新增加1萬套經(jīng)濟適用房建設(shè)，今后3年每年要新增廉租住房1.2萬套，經(jīng)濟適用房總計完成15萬套的建設(shè)任務(wù)。以經(jīng)濟適用房平均每套建設(shè)成本15萬元計，今年新增投資規(guī)模在15億元左右。
蘇州市明年將完成的投資550億中，經(jīng)濟適用房和廉租房分別安排10億和5億。
在中部，據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，河南省2009年要力爭完成的1萬億元總投資中，有400億元用于職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村初中校舍改造、城市薄弱學(xué)校建設(shè)、基層衛(wèi)生體系和重點中醫(yī)院建設(shè)、廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)等社會事業(yè)和改善民生項目，約占3%；節(jié)能減排和生態(tài)項目分得500億元；石化、重卡、輕軌客車、甲醇、卷煙基地等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項目則分得最大一塊蛋糕，達4500億元；能源、服務(wù)業(yè)兩大類項目也分到1000億元和2000億元。
西部重鎮(zhèn)重慶宣布3年內(nèi)將完成投資1.5萬億元，其中工業(yè)投資和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是重點，“和諧社會建設(shè)”投資500億元，占比3%左右。重慶同時拿出3000億元用于舊區(qū)改造和建設(shè)保障性住房，不過這一筆投資歸在“宜居重慶”項目類中。
保障性住房的分量
在各地有限的“民生”盤子里，保障性住房字眼頻現(xiàn)，而醫(yī)療和教育這兩大領(lǐng)域的項目，有的僅以概括性的表述一筆帶過。
“保障性住房一般項目比較明確，地方都或多或少有一些這方面的計劃。”江蘇省發(fā)改委的一位處長表示。
“房地產(chǎn)對GDP的貢獻非常明顯，雖然保障性住房比不上商品房，但對上下游投資的拉動作用也相當(dāng)可觀，加上體制的慣性，這次拉動內(nèi)需中出現(xiàn)眾多的保障性住房項目并不意外?！睆?fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟系主任蔡江南說。
事實上，根據(jù)各地方已公布的投資計劃，即使是醫(yī)療衛(wèi)生和教育的那部分資金，也將相當(dāng)多地投向基層衛(wèi)生機構(gòu)和農(nóng)村初中校舍修繕等基建計劃。
從公開的媒體報道中，沿海大部分省區(qū)對醫(yī)療和教育領(lǐng)域的投向語焉不詳。只有少數(shù)省區(qū)如山東省對加大醫(yī)療和教育投入規(guī)劃介紹得比較具體，包括加快建設(shè)3萬所村衛(wèi)生室，推進11家重點市級中醫(yī)院建設(shè)，搞好財政困難縣的縣級醫(yī)院改造，加快31042所村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)試點。
在教育方面，山東提出完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、“兩熱一暖一改”和辦學(xué)條件標(biāo)準化工程，推進66個中職基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃項目，爭取到2010年底每縣建成一所合格的中職學(xué)校。
河南省也提到要“搞好81個職業(yè)教育學(xué)校能力建設(shè)”。
“我們在等省政府定明年的規(guī)劃”，江蘇省衛(wèi)生廳基層與婦幼保健處的人士11月18日向記者解釋說，根據(jù)“國十條”部署，對醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)的中央財政投入將集中在中西部，東部地區(qū)的相關(guān)投入要靠地方政府自力更生，所以江蘇將繼續(xù)按照本省既有的計劃，逐步加大對農(nóng)村和基層的投入，而這筆錢不一定反映在這次拉動內(nèi)需的投資總盤子中。
對此，蔡江南指出，醫(yī)療和教育屬于對人力資本的投資，這一塊必須與保障性住房等投資相配套，否則勞動力素質(zhì)難以提高，將影響有效需求的產(chǎn)生，最終也會使投資和消費失衡，使新一輪投資再度陷入擴大—通脹—緊縮的惡性循環(huán)。(21世紀經(jīng)濟報道 本報記者 陳歡 李芃)
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