中國4萬億力撬內(nèi)需 應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)
中央4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃引發(fā)各地政府全力沖刺
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| 根據(jù)各地政府目前公布的投資規(guī)模和項(xiàng)目情況，這10萬億總投資乃是今后3—5年的投資總藍(lán)圖，其中相當(dāng)部分原本已經(jīng)在“十一五”甚至“十二五”計(jì)劃中。 |
過去的一周，似乎成了各地政府的投資數(shù)字比賽。
國務(wù)院4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案，已刺激起地方政府新一輪投資熱情。在一周之內(nèi)，各地政府紛紛宣布大規(guī)模投資藍(lán)圖：上海5000億，吉林4000億，海南2070億，安徽3890億，浙江3500億，河北5889億，河南1.2萬億，遼寧1.3萬億，重慶1.3萬億，廣東2.3萬億；江蘇的計(jì)劃是到2009年底前完成3000億，2010年再投6500億……
就目前各地已公布的數(shù)據(jù)看，全國各省市自治區(qū)已公布的固定資產(chǎn)投資總額已逾10萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國務(wù)院所設(shè)想的拉動地方和社會投資規(guī)模達(dá)到4萬億的目標(biāo)。1998年那輪啟動的積極財(cái)政政策，5年不過共計(jì)投入3萬億元拉動內(nèi)需。而如今，光是一個(gè)邊陲的云南省，就報(bào)出了“2008年至2010年5年共投資約3萬億元”的藍(lán)圖。
但根據(jù)各地政府目前公布的投資規(guī)模和項(xiàng)目情況，這10萬億總投資乃是今后3—5年的投資總藍(lán)圖，其中相當(dāng)部分原本已經(jīng)在“十一五”甚至“十二五”計(jì)劃中。
“現(xiàn)在看地方政府報(bào)的這些數(shù)字意義不大，因?yàn)楹芏囗?xiàng)目最后能否獲批還要中央說了算。而且關(guān)鍵是看新增的投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)，但這塊現(xiàn)在還很不清晰。”財(cái)政部財(cái)科所所長賈康評價(jià)說。
按照中央的部署，此次新增投資的頭號重點(diǎn)是民生工程?！凹涌旖ㄔO(shè)保障性安居工程”高居“國十條”第一條。而在各地方政府已公布的投資藍(lán)圖中，其重點(diǎn)仍然是鐵路、公路、電廠、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，不少地方的投資規(guī)模高達(dá)數(shù)千億。而民生工程所占比例并不大，很少能超過15%的。
刺激經(jīng)濟(jì)的緊迫性和結(jié)構(gòu)調(diào)整之間產(chǎn)生了兩難矛盾。
模糊的新增投資
由于刺激經(jīng)濟(jì)的任務(wù)緊急，時(shí)間匆忙，各地新出爐的投資計(jì)劃中，多數(shù)為已經(jīng)在建的工程，或者是論證多時(shí)、前兩年因壓縮投資規(guī)模尚未獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目，新增的項(xiàng)目并不多，投資結(jié)構(gòu)也大多延續(xù)原來的格局。
11月17日，上海市宣布至2010年安排1600億元政府性資金用于項(xiàng)目建設(shè)。一批原定于“十一五”后期建設(shè)的項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目將提前啟動，甚至一批原先考慮于“十二五”期間實(shí)施的項(xiàng)目也將提前，這些項(xiàng)目包括A8公路拓寬、A14崇啟段、A16公路(郊環(huán)至嘉金段)、滬青平公路、華翔公路等。
“一批原先已經(jīng)在考慮中的項(xiàng)目，比如長興島二期，臨港工業(yè)園等可能會提前上馬，這些工程的規(guī)模都在千億以上，而且比較成熟。”上海市的一位決策咨詢專家表示。
“今年上半年，上海固定資產(chǎn)投資規(guī)模同比增幅僅有1.8%，當(dāng)時(shí)已經(jīng)考慮到下半年要加大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，虹橋綜合交通樞紐二期，長興島二期等都已在準(zhǔn)備中?！鄙虾Ｊ薪y(tǒng)計(jì)局相關(guān)人士表示。
浙江省宣布將啟動規(guī)模達(dá)3000億元的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目，這其中，年內(nèi)新增部分為省級財(cái)政100億，將全部用于以鐵路為主的重大項(xiàng)目建設(shè)。其中，寧杭客運(yùn)專線浙江段、杭甬客運(yùn)專線、杭州鐵路東站擴(kuò)建工程位列首要位置，年內(nèi)即將審批、開工，而實(shí)際上這些項(xiàng)目大多早已列入“十一五”規(guī)劃。
以杭甬客運(yùn)專線為例，根據(jù)浙江省鐵路投資集團(tuán)今年1月已規(guī)劃該項(xiàng)目年內(nèi)即爭取上報(bào)立項(xiàng)。杭州鐵路東站樞紐工程則是浙江“十一五”重大現(xiàn)代化鐵路建設(shè)項(xiàng)目，因防止投資過熱，曾一度被暫緩。
除省級以外，地市一級的新增投資也多數(shù)投向基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，蘇州市11月17日宣布，明年當(dāng)年將完成投資550億，其中，包括軌道交通1、2號線在內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施完成200億，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)20億。
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