——在“中國農(nóng)村改革的新起點(diǎn)：基本公共服務(wù)均等化
與城鄉(xiāng)一體化”國際論壇上的開幕式演講
克杰蒂·馬庫森 挪威首相府國務(wù)秘書
早上好，女士們、先生們，朋友們，這是我第一次到中國來，當(dāng)然我也是第一次到海南來，非常高興，這對(duì)我來說是很愉快的經(jīng)歷。
能夠參加第四次中挪社會(huì)政策論壇，對(duì)我來說是非常榮幸的事，這是由中國（海南）改革發(fā)展研究院和挪威城市區(qū)域研究所共同主辦，研究社會(huì)服務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)，基本公共服務(wù)和農(nóng)村改革新起點(diǎn)等問題。去年，挪威政府發(fā)起了一個(gè)策略，強(qiáng)調(diào)中挪雙邊關(guān)系，我認(rèn)為，我們已經(jīng)開始雙邊談判，和中國談判自由貿(mào)易協(xié)議，希望自由貿(mào)易談判會(huì)成功，很快就能簽署條約。
社會(huì)公共產(chǎn)品服務(wù)和需求的公平分配是我們確定的五項(xiàng)戰(zhàn)略要點(diǎn)之一，這方面的主題非常寬，涉及到社會(huì)福利政策，三方合作，如工作、生活、性別平等，中國和諧社會(huì)的政策也包括了這個(gè)觀點(diǎn)，也需要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村和城鄉(xiāng)平等，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。
在此，我先談一談在這幾個(gè)月來不斷出現(xiàn)的最重要問題：全球金融危機(jī)。在中國也是一樣，非常焦慮的關(guān)注著這個(gè)危機(jī)，因?yàn)檫@個(gè)危機(jī)對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易都產(chǎn)生了影響，經(jīng)濟(jì)危機(jī)涉及到我們所有人，顯然這個(gè)危機(jī)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)有重大影響，同時(shí)對(duì)社會(huì)也將產(chǎn)生嚴(yán)重后果，發(fā)展中國家是這樣，發(fā)達(dá)國家也是這樣。現(xiàn)在，在歐洲我們優(yōu)先考慮的問題是在貨幣方面以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡方面，各國政府已經(jīng)采取補(bǔ)救措施。在挪威我們有一個(gè)很強(qiáng)的國家經(jīng)濟(jì)框架，金融政策也很強(qiáng)，可以更好地迎接今天的金融挑戰(zhàn)。但是，我們也能感到后果，今天的全球化經(jīng)濟(jì)不可能在安全港中。在塵埃落定之后，我們需要進(jìn)行更深刻的討論，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況，為什么金融市場的人會(huì)如此的輕率，使得普通老百姓辛辛苦苦掙來的錢一夜之間就沒有了，我們應(yīng)該充分討論各方的責(zé)任，建設(shè)更安全、適度的系統(tǒng)。我們能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但是我們不能讓少數(shù)人把大部分人的未來都置于危險(xiǎn)之中。我們深信，金融和貨幣政策應(yīng)該必須有建設(shè)性的、有利于穩(wěn)定和可預(yù)測的發(fā)展。我認(rèn)為，中國所采取的有力措施，7000億美元促市計(jì)劃是非常正確的，同時(shí)，也要看到迎接現(xiàn)在的危機(jī)并不是不能采取貿(mào)易保護(hù)措施，而是應(yīng)該更加促進(jìn)自由貿(mào)易。
我們也同意這個(gè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)有可能促進(jìn)新的思維以及機(jī)會(huì)，像經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)都有可能有進(jìn)一步的發(fā)展。我們?cè)趺床拍軌蜃龅竭@一點(diǎn)呢？中國現(xiàn)在正在慶祝改革開放30年，我認(rèn)為中國確實(shí)有很多值得要慶賀的，過去30年中每年增長10%這是很令人鼓舞的，經(jīng)濟(jì)增長能減少貧困，但也會(huì)帶來資源分配不公平等問題，在挪威經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化不像中國的變化這么大，但是勞動(dòng)市場的國際化也是我們的一個(gè)挑戰(zhàn)。到海南之前我去了廣州，我在廣州親眼看到了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果賦予了全體人民，使他們的生活條件都有所提高，但也注意到有錢人和普通工人之間的差別。
我們的世界越來越全球化，我們面臨著同樣的挑戰(zhàn)，對(duì)公眾來說要有可持續(xù)的社會(huì)，這可能是最重要的，設(shè)計(jì)分配政策的問題、社會(huì)福利計(jì)劃等等。由于全球化我們不僅受到自己國家社會(huì)政策的影響，而且受到全世界發(fā)展的影響。全世界現(xiàn)在正在發(fā)生的金融危機(jī)影響到所有國家和所有公民，這表明我們是相互密切聯(lián)系的，所以我特別珍視有機(jī)會(huì)參加今天的論壇。有幾個(gè)國家對(duì)所謂的北歐模式比較感興趣，因?yàn)楸睔W模式使得很好的社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)高增長、高的生產(chǎn)力和低失業(yè)率連在一起，這一直被認(rèn)為是不可能。但是，現(xiàn)在越來越明顯，北歐的社會(huì)制度有一個(gè)非常強(qiáng)有力的條件，因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)社會(huì)比較好，因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)福利比較好，然后受到尊重，我們這個(gè)社會(huì)有助于革新，所以在科研和開發(fā)方面也處于領(lǐng)先地位，但這并不意味著北歐國家是所有問題的答案，我們也有許多的挑戰(zhàn)，同樣北歐模式不能機(jī)械的照搬到另外一個(gè)國家，任何一個(gè)發(fā)展模式都必須考慮到當(dāng)?shù)氐囊蛩?。但是，我認(rèn)為北歐模式的某些方面，可能是有助于其他國家的改革和發(fā)展的，所以我想和大家分享一下我們模式的主要特點(diǎn)。
我們看一看，要使得這個(gè)模式成功需要哪些因素，盡管有很多各種經(jīng)濟(jì)理論，和其他西方社會(huì)一樣，我們的福利國家也受到了壓力，福利國家仍然會(huì)發(fā)揮重大作用，但其前提是我們要與時(shí)俱進(jìn)，面臨現(xiàn)在全球化帶來的挑戰(zhàn)，北歐模式一般被認(rèn)為是一個(gè)標(biāo)識(shí)性的，有一些比較性的研究，經(jīng)濟(jì)比較性研究把北歐國家排得很高，認(rèn)為北歐國家比其他國家在經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)增長和平穩(wěn)的勞動(dòng)市場方面要好，當(dāng)然財(cái)富分配、社會(huì)和諧也做得很好。另外一方面，很多人認(rèn)為北歐經(jīng)濟(jì)居然能夠迅速增長，盡管很多人認(rèn)為我們的增值稅過高，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力較少，而且有平等的分配和慷慨的社會(huì)保險(xiǎn)，似乎這個(gè)模式之間有矛盾。他們不相信我們能夠持續(xù)發(fā)展，有人提出北歐國家是一個(gè)暫時(shí)的，遲早會(huì)消失的。全球化主要是機(jī)遇，并不是威脅，全球化是生產(chǎn)力和生活水準(zhǔn)上升的基礎(chǔ)，但是全球化使得北歐模式受到壓力，全球化會(huì)削弱，社會(huì)福利的金融活力因?yàn)閲H資金流動(dòng)更多，而且各國稅收之間有競爭，這時(shí)候我們受到更大的壓力，如果全球增加工作和勞動(dòng)力的流動(dòng)，我們的壓力將更大。目前稅收轉(zhuǎn)讓制度的可持續(xù)性也受到了很大的挑戰(zhàn)，但是我們需要一個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度，這種制度能夠被稱為是北歐的模式，顯然北歐的經(jīng)濟(jì)政策有自己的特點(diǎn)，但是我們跟其他國家的經(jīng)濟(jì)政策也有共同之處。比如，我們的全面社會(huì)福利，強(qiáng)調(diào)要把財(cái)富提供給家庭，提供社會(huì)服務(wù)，我們的稅是比較高的，我們?cè)谌肆Y源方面支出也比較多，不管是政府還是個(gè)人的，包括教育、研發(fā)、照顧兒童，我們還有一些勞動(dòng)力市場機(jī)制，包括強(qiáng)有力的工會(huì)、雇員協(xié)會(huì)，還有薪酬協(xié)調(diào)、很高的失業(yè)補(bǔ)貼、積極的勞動(dòng)市場政策，這是北歐國家社會(huì)福利國家都有的特點(diǎn)。我們認(rèn)為社會(huì)的基礎(chǔ)是綜合分享風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)全球化持開放態(tài)度，這兩個(gè)因素是相聯(lián)系的，我們共享風(fēng)險(xiǎn)，使得公民更能夠承受全球化，能夠更好的做出調(diào)整，能夠增加生產(chǎn)力和收入。北歐也歡迎市場經(jīng)濟(jì)，同時(shí)促進(jìn)競爭，我們的基礎(chǔ)是要有社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)要靈活，公民和公共機(jī)構(gòu)之間有很強(qiáng)的相互信任感，而且有一種社會(huì)福利的公平感。北歐國家歡迎全球化，歡迎福利國家，我們認(rèn)為社會(huì)共享風(fēng)險(xiǎn)能夠提供安全，使得改變?nèi)藗儗?duì)全球化的觀點(diǎn)，使得大家歡迎全球化，歡迎競爭，這個(gè)要素是北歐模式必須保留的，這樣可以維持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)福利，并使工人及他們的家庭有一個(gè)安全網(wǎng)系，可以應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)并迎接時(shí)代的一些變化。
我們歡迎社會(huì)工作者、研究者，各國社會(huì)工作者之間的對(duì)話。我們有共同的利益，都想促進(jìn)公民福利，挪威和中國的社會(huì)學(xué)者從不同的角度，因?yàn)樗麄兊慕?jīng)驗(yàn)不一樣，過去現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)和成就不一樣，而且他們對(duì)未來的發(fā)展，未來福利社會(huì)的發(fā)展模式想法不一樣，但是，我相信這樣使得我們能夠進(jìn)行富有成果的討論，謝謝大家！（中國改革論壇）
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