政策解讀：緩解當前生產(chǎn)經(jīng)營困難，支持和引導中小企業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展
——工業(yè)和信息化部日前發(fā)出通知，要求各級中小企業(yè)管理部門要做好緩解當前生產(chǎn)經(jīng)營困難，保持中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展有關工作。
一、出臺背景
去年以來，各級中小企業(yè)管理部門面對全球金融危機，經(jīng)濟增長明顯放慢等諸多不利因素影響，積極引導中小企業(yè)克服市場波動較大、生產(chǎn)成本增加等困難，加快結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變，多數(shù)企業(yè)經(jīng)受住了市場優(yōu)勝劣汰的考驗，繼續(xù)保持了發(fā)展態(tài)勢。但是，部分地區(qū)和行業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也出現(xiàn)了較大困難，特別是9月份以來，中小企業(yè)困難加劇，企業(yè)效益增幅下滑較快，虧損擴大，減產(chǎn)、停產(chǎn)和倒閉現(xiàn)象增多。對此，工業(yè)和信息化部下發(fā)此《通知》，要求各地中小企業(yè)管理部門堅決貫徹落實黨中央國務院關于扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，充分認識保持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，對拉動經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)形勢和擴大出口的緊迫性和重要性?！锻ㄖ芬蟾骷壷行∑髽I(yè)管理部門要堅定信心，迎難而上，積極應對。增強工作主動性和預見性，預見要早，行動要快，積極配合有關部門，切實把解決中小企業(yè)困難，保持平穩(wěn)較快發(fā)展作為當前中小企業(yè)工作的重中之重，切實抓緊抓好。《通知》是工業(yè)和信息化部貫徹中央經(jīng)濟工作會議，著力緩解當前中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，保持平穩(wěn)較快發(fā)展的又一重要舉措。
二、具體內(nèi)容
一是著力緩解中小企業(yè)融資難擔保難問題
《通知》要求各級中小企業(yè)管理部門要全面貫徹落實國務院關于解決中小企業(yè)融資問題的決策部署，主動與財政、銀監(jiān)、銀行等部門協(xié)調(diào)溝通，增加中小企業(yè)貸款規(guī)模，簡化貸款程序，加大財政資金對企業(yè)貸款貼息和擔保機構補助支持力度，著重解決流動資金不足問題，幫助基礎較好、有一定出口實力的中小企業(yè)盡快走出困境。要探索通過財政貼息和獎勵等多種方式，鼓勵金融機構加強中小企業(yè)貸款機制和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。要與工商和金融等部門機構配合，積極開展股權質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押等形式貸款。推動擴大小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點，發(fā)揮其解決中小企業(yè)融資的作用。要幫助和支持符合條件的中小企業(yè)，積極開展中小企業(yè)集合發(fā)債的相關工作。要條件逐步建立擔保機構資本金補充機制，加大風險補償，落實信用擔保機構減免營業(yè)稅政策，各地要積極推進中小企業(yè)信用再擔保機構設立與發(fā)展，完善風險分擔與補償機制，作好強化市場準入和指導監(jiān)管等工作，進一步引導和發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保機構的作用，緩解中小企業(yè)融資困難。
二是著力幫助中小企業(yè)積極開拓市場
《通知》要求，要引導和幫助中小企業(yè)以顯在、潛在的市場需求為導向，開發(fā)新產(chǎn)品、組織生產(chǎn)經(jīng)營和技術改造，主動開拓和占領國內(nèi)外市場。要以辦好“中國國際中小企業(yè)博覽會”和 “APEC技術交流展覽會”為契機，利用現(xiàn)代信息技術等手段，建立靈敏的市場信息分析與預測機制，把握市場動態(tài)，多渠道、多層次、多樣化組織和推動各類中小企業(yè)產(chǎn)品展覽展銷活動。協(xié)調(diào)商務、工商等部門營造公平競爭市場環(huán)境，著力解決大型商場對國內(nèi)自主品牌產(chǎn)品要平等對待公平準入問題。引導企業(yè)加強市場營銷和隊伍建設，強化營銷隊伍的激勵和約束機制，著力在企業(yè)信譽、服務、品牌和產(chǎn)品創(chuàng)新上下工夫，強化營銷管理，搞好市場定位，制定切實可行的營銷策略，建立穩(wěn)定的客戶網(wǎng)絡，搞好售后服務，引導消費，擴大市場。
三是著力推動中小企業(yè)結構調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級
《通知》要求，各地中小企業(yè)管理部門要大力支持有條件的企業(yè)抓住當前有利時機，開展資本運營，利用境內(nèi)外資本市場實施并購重組，進行產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高資源優(yōu)化配置能力和市場競爭力。各地中小企業(yè)發(fā)展專項資金要重點支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和技術創(chuàng)新型、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品深加工等中小企業(yè)技術改造。要引導企業(yè)把創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌、信譽作為企業(yè)的重點，增加研發(fā)投入和必要的引進，開展產(chǎn)學研結合，加大新產(chǎn)品、新技術開發(fā)和應用力度，提高自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展后勁。要大力推動實施規(guī)范發(fā)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加大對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和公共服務平臺支持力度。鼓勵支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展和與大企業(yè)協(xié)作配套的路子，支持發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高技術中小企業(yè)。支持中小企業(yè)加快信息化建設，推進工業(yè)化與信息化的融合。要依法淘汰關停能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件、達不到環(huán)保要求的企業(yè)。
四是著力推進管理創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭力
《通知》要求，各地要切實把加強企業(yè)管理，作為解決當前企業(yè)困難的重要措施。要引導企業(yè)練好內(nèi)功，突出戰(zhàn)略、營銷、財務、風險和質(zhì)量管理，千方百計增收節(jié)支，降低成本，靠管理求效益。要鼓勵支持行業(yè)協(xié)會等組織的“送管理、送咨詢、送服務”活動，幫助中小企業(yè)開展多種形式企業(yè)管理咨詢服務。要大力實施品牌戰(zhàn)略，積極培育產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域品牌，支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭創(chuàng)國際知名品牌。要以信息技術應用為重點，在產(chǎn)品設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷等環(huán)節(jié)，積極采用現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)代管理技術。要積極引導企業(yè)開發(fā)人力資源，加大對職工的職業(yè)技能、現(xiàn)代知識的培訓，著力提高經(jīng)營者和職工素質(zhì)。要引導中小企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營的特點，培育具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化，發(fā)揮職工在克服生產(chǎn)經(jīng)營困難中的積極性、智慧和創(chuàng)造力，堅定信心，迎難而上，促進平穩(wěn)發(fā)展。
五是創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境，完善社會化服務體系建設
《通知》要求，要全面落實國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，積極配合有關部門狠抓落實。進一步落實《中小企業(yè)促進法》和“非公經(jīng)濟36條”相關配套政策，公平和規(guī)范非公有制經(jīng)濟在市場準入等方面的政策措施。要主動配合有關部門，加大對企業(yè)負擔的專項治理力度，取消不合理的行政性收費項目。要結合中小企業(yè)信用體系建設，引導企業(yè)強化信用意識，健全信用制度，建立信用自律機制。研究建立適合本地中小企業(yè)特點的信用信息征集、評級、發(fā)布制度以及失信懲戒機制。要以建立公共服務平臺為重點，推動中小企業(yè)社會化服務體系建設，引導和支持各類創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、融資擔保、管理咨詢、信息服務、市場開拓等服務機構轉變觀念，加強服務能力建設，提高服務質(zhì)量。
六是全力維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，千方百計保持社會就業(yè)形勢穩(wěn)定
《通知》要求，要采取有效措施，積極主動配合有關部門，加強對中小企業(yè)指導和服務，切實保障國家出臺的各項中小企業(yè)政策措施落實到位。要區(qū)別情況，突出重點。除依照國家產(chǎn)業(yè)政策必須淘汰關閉退出的企業(yè)外，要千方百計減少企業(yè)停產(chǎn)、關閉和破產(chǎn)，千方百計幫助企業(yè)解決實際困難，幫助企業(yè)渡過難關，盡量不裁員、少裁員。要配合有關部門對關閉和停產(chǎn)企業(yè)的職工妥善安排，努力幫助職工實現(xiàn)再就業(yè)。加大對創(chuàng)業(yè)的政策扶持與服務，鼓勵和支持創(chuàng)辦小企業(yè)，不斷開發(fā)新崗位，千方百計擴大就業(yè)。積極引導減產(chǎn)或停產(chǎn)的企業(yè)加強設備檢測和維修，大力開展技術培訓，為恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營做好各項準備工作。
《通知》還要求，各地中小企業(yè)管理部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實履行職責，進一步強化服務意識，主動上門，深入困難企業(yè)了解情況，及時發(fā)現(xiàn)解決傾向性、苗頭性問題，高度重視企業(yè)穩(wěn)定工作。要主動與相關部門溝通，加強協(xié)調(diào)配合，及時解決企業(yè)實際問題。要急事急辦，特事特辦，提高效率。要加強對中小企業(yè)運行監(jiān)測預警分析，適時發(fā)布市場變化、產(chǎn)品供應、生產(chǎn)能力、發(fā)展趨勢、價格變化等信息，為中小企業(yè)做好信息服務。各地要將中小企業(yè)發(fā)展變化和工作進展情況及時上報工業(yè)和信息化部。
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