消費和投資活躍的局面將很快重現(xiàn)，經(jīng)濟增速下滑趨勢將很快被遏止。在新的一年——
中央政策研究室副主任鄭新立：擴內需 成效可期
“國十條”三季度將明顯見效
記者：近來，我國投資增速下滑、出口首現(xiàn)負增長、消費熱點降溫，經(jīng)濟形勢更復雜更嚴峻，您認為中央擴大內需的“國十條”等措施在2009年能不能發(fā)揮預期作用？
鄭新立：把保增長放在2009年宏觀調控任務之首，是中央經(jīng)濟工作會議傳遞的最重要信號。2008年經(jīng)濟走勢從年初到年終可謂冰火兩重天，中央對政策取向幾次重大調整是及時正確的，“國十條”的出臺，也正是充分看到形勢嚴峻的一面，把擴大內需作為保增長的根本途徑。未來兩年，通過發(fā)行國債等措施，政府引導投資4萬億元，2008年四季度下達的1000億元財政投資現(xiàn)已全部到位，這些果斷決策和快捷行動，為解決問題贏得了時間。
橫向比較，2008年我國“三駕馬車”增速總體不算低，三大需求趨于協(xié)調，比10年前的條件要好。從11月份國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，目前尚未到谷底，我的判斷是：與2008年相反，2009年是前低后高，一季度增長最低，二季度回暖，從三季度開始，國家的一系列政策措施會明顯見效，經(jīng)濟增速恢復正常。
五筆大賬凸現(xiàn)政策作用
記者：這些政策效應在2009年究竟會有多大？
鄭新立：與10年前應對亞洲金融危機相比，這次擴大內需的政策力度更大、面更廣，以2009年為例，投資規(guī)模遠超上一輪，能集中力量辦多年想辦而沒辦成的大事，機會難得。不僅將留下一大批優(yōu)良資產(chǎn)，而且在結構調整、改善民生上會有明顯進展，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，從而上一個新臺階。可從五方面算算賬：
保障性住房。近700萬套城鎮(zhèn)廉租房，加上棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改建和游牧民定居工程，共計1200萬套，既拉動今明兩年相關行業(yè)發(fā)展和勞動用工，更是為低收入群體雪中送炭。
基礎設施。主要是鐵路，規(guī)劃4萬多公里，以高速客運專線為主，總計5萬億元投資，今明兩年各5000億元，這將打破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，化解一票難求、運力緊張。鐵路建設在上下游的帶動作用也很明顯，眼下鋼價回升、鋼廠復工就是典型例子。對公路、航空、水運、管道運輸?shù)纫捕技哟笸度?，形成現(xiàn)代綜合運輸體系，相當于為國民經(jīng)濟插上翅膀。
節(jié)能減排?，F(xiàn)在“十一五”已過半，但“十一五”約束性指標還有一大半沒完成。利用國債資金，上大壓小，淘汰落后產(chǎn)能，有利于保證這些目標如期實現(xiàn)，效果會在2009年顯現(xiàn)。
技術創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，支持技術成果產(chǎn)業(yè)化，會帶動產(chǎn)業(yè)升級，并有利于擴大就業(yè)、增加收入。
還有社會事業(yè)。加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障的投入，將為城鄉(xiāng)居民織就全覆蓋的社會安全網(wǎng)，消除即期消費的后顧之憂。又如家電下鄉(xiāng)，初步匡算，彩電、冰箱、洗衣機和手機這四樣將在農(nóng)村創(chuàng)造9400億元銷售額，億萬農(nóng)戶受益，閑置的家電產(chǎn)能也將得到利用。
宏觀調控還有很大操作空間
記者：今年進一步擴大內需面臨哪些障礙？這方面政策是否還有調整空間？
鄭新立：說到障礙，我最擔心的是政府投資能否真正啟動社會投資。政府投資的意義不在于其本身投多少，而在于示范帶動效應。2009年投資總額將達18億元，政府投資2萬億元，大部分要靠社會投資。企業(yè)有錢，但不敢投；銀行有款，卻不愿貸。當前要著重提振企業(yè)投資信心、銀行貸款信心，把好鋼用在刀刃上，發(fā)揮好市場機制的作用，只有這樣，政府投資才能“四兩撥千斤”。
我認為政策調控空間很大。我國債務率占GDP約22%，遠低于發(fā)達國家，2009年要擴大債券發(fā)行。財政狀況良好，赤字率較低，財政政策還有操作余地。至于貨幣政策，中央提出“適度寬松”，是近15年來首次，不久前出臺金融促進經(jīng)濟的“國九條”已很明確，下一步重在落實。
讓股市房市車市真正活躍起來
記者：多年來我國在拉動投資方面積累了不少經(jīng)驗，但如何通過啟動最終消費來擴內需、促增長，似乎缺乏切實有效的手段。2009年擴大消費，最緊迫的是要解決好哪幾個問題？
鄭新立：股市、房市、車市，是現(xiàn)階段拉動消費和GDP的三大引擎，并彼此依存，相互促進，其聯(lián)動發(fā)展、健康運行支撐著經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，效果立竿見影。目前房市處于調整期，車市降溫，股市低迷，應積極培育壯大這三大市場，增強發(fā)展活力。
我國消費結構已從生存型轉向發(fā)展型，以房地產(chǎn)市場為例，改善型住房需求在城鎮(zhèn)居民消費需求中仍排首位，是擴大消費的第一亮點和最大推動力，2009年在改善供給結構、鼓勵住房信貸、搞活二手房市場等方面都大有可為。汽車消費同樣是一大增長點，我國城鎮(zhèn)居民每百戶轎車擁有量僅為6%，增長空間廣闊，燃油稅政策實施后會在2009年促進中低排量轎車消費，這對國產(chǎn)車也是利好，各地應為轎車使用創(chuàng)造條件。炒股直接關乎居民的財產(chǎn)性收入，2009年需要加大對資本市場的調控力度，促其規(guī)范化、透明化和平穩(wěn)健康發(fā)展，加快發(fā)展債券市場、股本融資、融資租賃等，并擇機推出創(chuàng)業(yè)板市場。
非常時期，保增長所需的拉動力量比正常情況要大得多。但我相信，只要立足擴大內需，改善企業(yè)和居民的預期，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，消費和投資活躍的局面將很快重現(xiàn)，經(jīng)濟增速下滑趨勢將很快被遏止，2009年的中國經(jīng)濟將穩(wěn)步攀升。（龔雯）
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