本規(guī)劃綱要主要立足于公路水路交通內(nèi)部，圍繞營業(yè)性公路運輸、水路運輸和港口生產(chǎn)三大重點領(lǐng)域，分別提出了各領(lǐng)域結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能的主要任務(wù)。
（一）公路運輸
1. 結(jié)構(gòu)性節(jié)能
（1）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)
加強公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加快國家高速公路網(wǎng)、農(nóng)村公路建設(shè)，強化連接線、斷頭路等薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)效益，提高路網(wǎng)通行能力和效率；優(yōu)化公路站場布局，建設(shè)以公路運輸樞紐為龍頭、一般性汽車客貨運站（點）為輔助，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與其它運輸方式有效銜接的公路站場服務(wù)體系。
全面提升路網(wǎng)技術(shù)等級和路面等級。加快高等級公路建設(shè)，加大國省干線公路擴容升級改造力度。加快未鋪裝路面改造，提高路網(wǎng)路面鋪裝率，強化公路路面養(yǎng)護，全面改善路面狀況。到2015年和2020年，力爭使二級以上公路占公路總里程（不含村道）的比重分別達到20%和21%以上，路網(wǎng)（不含村道）路面鋪裝率分別達到70%和75%以上，預(yù)期可使單耗同比2005年分別下降3.0%和4.5%左右。
（2）優(yōu)化車輛運力結(jié)構(gòu)
加快調(diào)整、優(yōu)化公路運輸運力結(jié)構(gòu)。加速淘汰高耗能的老舊車輛，引導(dǎo)營運車輛向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。加快發(fā)展適合高速公路、干線公路的大噸位多軸重型車輛、汽車列車，以及短途集散用的輕型低耗貨車，推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運輸車輛，加快形成以小型車和大型車為主體、中型車為補充的車輛運力結(jié)構(gòu)。到2015年和2020年，力爭使大型車占總車輛運力（按載重噸計）中的比例分別提高到78%和80%左右，預(yù)期可使單耗同比2005年分別下降3.0%和3.6%左右。
（3）優(yōu)化車輛能源消費結(jié)構(gòu)
大力推進運輸車輛的柴油化進程。鼓勵和引導(dǎo)運輸經(jīng)營者購買和使用柴油汽車，提高柴油在車用燃油消耗中的比重。到2015年和2020年，力爭使營運客車的柴油消費比重（折算成標準煤，下同）分別達到70%和73%左右，預(yù)期可分別使單耗下降1.4%和1.8%左右；貨車柴油消費比重分別達到85%和90%左右，預(yù)期可分別使單耗下降2.0%和2.7%左右。
積極推進車用替代能源的應(yīng)用。因地制宜推廣汽車利用天然氣、醇類燃料、煤層氣、合成燃料和生物柴油等替代燃料和石油替代技術(shù)。到2015年和2020年，力爭使營運客車能源消費總量中替代燃料所占比重（折算成標準煤）分別提高至4%和6%左右，預(yù)期可使單耗同比2005年分別下降0.2%和0.4%左右。
2. 技術(shù)性節(jié)能
（1）大力發(fā)展智能交通技術(shù)
大力推進公路運輸?shù)男畔⒒椭悄芑M程，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在公路運輸領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。重點加強以高速公路客運為骨干的現(xiàn)代客運信息系統(tǒng)、客運公共信息服務(wù)平臺、貨運信息服務(wù)網(wǎng)和物流管理信息系統(tǒng)建設(shè)，促進客貨運輸市場的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)客貨信息共享，提高運輸效率，降低能源消耗。到2015年和2020年，力爭使ETC覆蓋率分別達到45%和60%以上，出行信息服務(wù)系統(tǒng)覆蓋率分別達到70%和90%以上，預(yù)期可使單耗同比2005年分別下降1.6%和3.1%左右。
（2）強化車輛節(jié)能技術(shù)應(yīng)用
推廣柴油車輛、混合動力汽車、替代燃料車等節(jié)能車型，推廣應(yīng)用自重輕、載重量大的運輸設(shè)備；開發(fā)、推廣汽油發(fā)動機直接噴射、多氣閥電噴、稀薄燃燒、提高壓縮比、發(fā)動機增壓等先進節(jié)油技術(shù)。鼓勵使用子午線輪胎、安裝導(dǎo)流板、安裝風扇離合器等汽車節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，降低附屬設(shè)備能耗。大力加強在用車輛的定期檢測維修保養(yǎng)，改善營運車輛技術(shù)狀況。
3. 管理性節(jié)能
（1）提高公路貨運組織化水平
優(yōu)化運輸組織和管理。引導(dǎo)運輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，充分運用現(xiàn)代交通管理技術(shù)，加強貨運組織和運力調(diào)配，有效整合社會零散運力，實現(xiàn)貨運發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化、集約化、有序化和高效化。有效利用回程運力，降低車輛空駛率，提高貨運實載率，降低能耗水平。到2015年和2020年，力爭使公路貨運里程利用率達到66%和67%以上，預(yù)期可使單耗同比2005年分別下降5.1%和8.1%左右。
大力發(fā)展先進運輸組織方式。逐步培育一批網(wǎng)絡(luò)輻射廣、企業(yè)實力強、質(zhì)量信譽優(yōu)的運輸組織主體，加快發(fā)展提供倉儲、包裝、運輸?shù)热^程一體化的第三方物流，以及提供完整物流解決方案的第四方物流。大力推進拖掛和甩掛運輸發(fā)展，充分發(fā)揮其車輛周轉(zhuǎn)快、運輸效率高和節(jié)能減排效果好的優(yōu)勢。到2015年和2020年，力爭使拖掛甩掛運輸承運的公路貨物周轉(zhuǎn)量比重分別達到12%和15%以上，預(yù)期可使單耗同比2005年分別下降1.2%和1.8%左右。
（2）提升公路客運組織管理水平和服務(wù)品質(zhì)
加強客運運力調(diào)控，對于實載率低于70%的客運線路不得新增運力；大力推進客運班線公司化改造，提高公路客運企業(yè)集約化水平；推廣滾動發(fā)班等先進客運運輸組織模式，提高客運實載率。
完善公共客運服務(wù)體系，加快構(gòu)建由快速客運、干線客運、農(nóng)村客運、旅游客運組成的多層次客運網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，全面提升客運服務(wù)品質(zhì)，積極引導(dǎo)私人交通轉(zhuǎn)向公共交通，降低全社會的能源消耗水平。
（3）提高汽車駕駛員節(jié)能素質(zhì)
強化節(jié)能駕駛培訓(xùn)管理。制定汽車節(jié)能駕駛技術(shù)標準規(guī)范，編制培訓(xùn)教材和操作指南，積極推廣模擬駕駛，強化公路運輸企業(yè)節(jié)能駕駛的培訓(xùn)力度，全面提升汽車駕駛員的節(jié)能意識與素質(zhì)。到2015年和2020年，力爭使節(jié)能駕駛培訓(xùn)普及率分別達到65%和70%以上，預(yù)期可使單耗同比2005年分別下降1.6%和2.1%左右。
表4 營業(yè)性公路運輸中長期節(jié)能目標分解
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項 目
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2015年
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2020年
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單位能源強度指標
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營運車輛綜合單耗
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下降10%左右
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下降15%左右
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客 車
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下降3%左右
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下降5%左右
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貨 車
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下降12%左右
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下降16%左右
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分解
目標
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類別
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主要任務(wù)
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具體目標
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節(jié)能效果
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具體目標
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節(jié)能效果
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結(jié)構(gòu)性節(jié)能
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優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
（不含村道）
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二級及以上公路比重≥20%
路面鋪裝率≥70%
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3.0%
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二級及以上公路比重≥21%
路面鋪裝率≥75%
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4.5%
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優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
（折算成標準煤）
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客車柴油比例≥70%
貨車柴油比例≥85%
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1.1%
2.4%
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客車柴油比例≥73%
貨車柴油比例≥90%
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1.4%
3.1%
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客車替代燃料比重≥4%
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0.2%
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客車替代燃料比重≥6%
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0.3%
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優(yōu)化貨運運力結(jié)構(gòu)
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普通貨車平均噸位≥4.4噸，其中大型貨車≥12噸，占總載重噸比重≥78%
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3.0%
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普通貨車平均噸位≥4.5噸，其中大型貨車≥14噸，占總載重噸比重≥80%
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3.6%
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技術(shù)性節(jié)能
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發(fā)展智能交通技術(shù)
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ETC覆蓋率≥45%
出行信息服務(wù)系統(tǒng)覆蓋率≥65%
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1.6%
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ETC覆蓋率≥60%
出行信息服務(wù)系統(tǒng)覆蓋率≥90%
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3.1%
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管理性節(jié)能
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優(yōu)化運輸組織方式
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拖掛甩掛運輸承運比重≥12%
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1.2%
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拖掛甩掛運輸承運比重≥15％
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1.8%
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提高運輸效率
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貨運里程利用率≥66%
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5.1%
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貨運里程利用率≥67%
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8.1%
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推廣節(jié)能駕駛
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節(jié)能駕駛比例≥65%
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1.6%
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節(jié)能駕駛比例≥70%
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2.1%
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注：1. 2015年和2020年下降幅度同比2005年（基年）數(shù)據(jù)。
2.營運車輛綜合單耗單位：千克標準煤/百換算噸公里；營運客車單耗單位：千克標準煤/千人公里；營運貨車單耗單位：千克標準煤/百噸公里。
3.表中僅列出了公路運輸節(jié)能的主要途徑及其效果，目標的確定還綜合考慮了其它影響因素，如客車大型化、舒適化等，車輛單耗呈現(xiàn)上升趨勢，等。
4.以2015年和2020年營業(yè)性公路客、貨運輸周轉(zhuǎn)量的預(yù)測值為權(quán)重，計算得到營運車輛綜合單耗的預(yù)測值。
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