關于印發(fā)公路水路交通結構調整指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團、計劃單列市交通廳（局、委），沿海主要港口管理局，上海組合港管理委員會辦公室，長江、珠江航務管理局，長江口航道管理局，部規(guī)劃研究院，部科學研究院，部水運、公路科學研究院，部內各司局：
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解決新階段交通發(fā)展中面臨的比較突出的結構性矛盾，適應經濟社會對交通的新需求，促進綜合運輸體系協(xié)調發(fā)展，部起草了《公路水路交通結構調整指導意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
中華人民共和國交通運輸部
二〇〇八年五月二十二日
公路水路交通結構調整指導意見
結構調整是新世紀新階段交通實現(xiàn)科學發(fā)展的主要著力點，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)的重要實現(xiàn)方式，是發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的重要任務，是交通行業(yè)積極促進綜合運輸體系協(xié)調發(fā)展和滿足經濟社會發(fā)展需求的動態(tài)發(fā)展過程。公路水路交通（以下簡稱交通）結構主要包括基礎設施結構、運輸裝備結構和運輸服務結構。為解決新階段交通發(fā)展中面臨的比較突出的結構性矛盾，適應經濟社會對交通的新需求，現(xiàn)就交通結構調整提出以下指導意見：
一、新階段交通結構調整的必要性
1.我國全面參與經濟全球化，要求調整交通結構，降低物流成本，提高國際競爭力。
新世紀新階段，我國全面參與經濟全球化步伐明顯加快，經濟對外依存度進一步提高，能源、礦石等資源性貨物進口需求持續(xù)增長，將會在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，對交通運輸服務的規(guī)模能力、結構功能、質量效益和安全保障能力等方面，產生了更大更新更加多樣化的影響和需求。交通運輸能力的擴大、結構功能的調整以及服務水平的提升，能夠有效降低物流成本，提高企業(yè)和產品的國際競爭力，使我國在經濟全球化過程中獲取更好的國際分工和競爭優(yōu)勢，其重要性和急迫性日益突出。
2.我國經濟社會的新發(fā)展，要求調整交通結構，充分發(fā)揮交通運輸?shù)幕A性和服務性作用。
新階段是我國實現(xiàn)全面建設小康社會目標的關鍵時期，黨的十七大明確提出，要全面認識新形勢新任務，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約化發(fā)展道路，大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快推進現(xiàn)代交通業(yè)，加強東、中、西部地區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展與合作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國經濟社會的新發(fā)展，要求交通運輸業(yè)通過結構調整，使交通發(fā)展方式更加集約，運輸服務功能更加齊全，服務質量更加優(yōu)良，在促進經濟結構調整、拉動內需、加強區(qū)域溝通、促進社會進步、均衡國土開發(fā)、提高全民福祉、支持社會保障體系建設等方面發(fā)揮更加重要的基礎性作用。
3.加快建設國家綜合運輸體系，要求調整交通結構，合理配置交通資源，發(fā)揮綜合運輸整體優(yōu)勢。
黨的十七大已經把加快發(fā)展綜合運輸體系列為推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的重點任務之一，構建便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系正處于關鍵時期。公路水路交通要按照《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，在國家《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的指導下，通過結構調整，與其他運輸方式相互銜接，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，合理配置交通資源，發(fā)揮綜合運輸整體優(yōu)勢。
4.實現(xiàn)交通科學發(fā)展，要求調整交通結構，解決當前行業(yè)發(fā)展中的突出矛盾，推動交通步入又好又快發(fā)展的軌道。
新階段，我國公路、水路交通也暴露出諸多不適應發(fā)展需要的矛盾。在交通結構方面，突出表現(xiàn)為：基礎設施網(wǎng)絡性不強，運輸裝備結構不盡合理，運輸組織化程度不高。基礎設施網(wǎng)絡性不強表現(xiàn)在：高速公路網(wǎng)絡、農村公路網(wǎng)絡以及綜合運輸樞紐尚未形成，國省干線已成為新的薄弱環(huán)節(jié)；沿海港口集疏運通道不暢，出海深水航道不足，碼頭結構不盡合理；內河航道仍然比較薄弱，高等級航道少。運輸裝備結構不盡合理表現(xiàn)在：公路客運運力在地區(qū)、線路配置上不盡合理，農村地區(qū)客運運力缺乏，普通貨運運力供給過剩，專業(yè)運輸車輛不足，車輛更新緩慢，技術狀況差，甩掛運輸發(fā)展滯后，適合城市配送、物流的小型貨車發(fā)展緩慢；中國籍國際海運船隊整體規(guī)模偏小，國輪船隊承運戰(zhàn)略資源份額偏低，液貨危險品船技術和安全性能不高；內河船舶標準化水平較低。運輸組織化程度不高表現(xiàn)在：公路運輸組織主體散弱，市場不規(guī)范，信息化水平不高，網(wǎng)絡化、集約化的運輸服務發(fā)展滯后；水路運輸專業(yè)化、集約化發(fā)展不足，港口物流功能不完備。此外，交通發(fā)展所依賴的能源、土地及岸線資源也日趨緊張，面臨的自然生態(tài)和社會環(huán)境壓力不斷增大，長期沿用的發(fā)展方式比較粗放，長期積累的矛盾仍未得到根本解決。因此，公路水路交通發(fā)展必須緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，主動進行結構調整，突破各種制約和障礙、破解當前行業(yè)發(fā)展的突出矛盾、實現(xiàn)交通科學發(fā)展。
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