二、規(guī)劃的主要特點
（一）將貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想貫穿始終
科學發(fā)展觀是黨的十六大以來我們黨從新世紀、新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。深入學習實踐科學發(fā)展觀，要求我們以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，加強對快遞服務的統籌規(guī)劃，促進快遞服務全面協調發(fā)展。為此，國家郵政局委托上海市郵政管理局牽頭、蘇浙滬三地郵政管理局共同組織編制了《長江三角洲地區(qū)快遞服務發(fā)展規(guī)劃》，以指導今后5年長三角快遞服務的發(fā)展?！兑?guī)劃》深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》、《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》精神，按照《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》要求，突出了長三角快遞服務科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展，并將其貫徹落實到《規(guī)劃》的各個部分，體現了區(qū)域快遞發(fā)展的客觀要求。
（二）體現政府職能轉變的要求
政府職能轉變的核心是正確處理政府與市場、政府與社會、政府與公民之間的關系，即由偏重于國有經濟改革轉到為各種所有制經濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境上來；由過多干預微觀經濟轉到實施有效的宏觀調控上來。《規(guī)劃》堅持對快遞這一市場發(fā)揮主導作用的領域，通過創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、建立導向機制來引導企業(yè)行為，從而有利于推進作為全國快遞最發(fā)達、市場競爭最充分的區(qū)域之一的長三角，更加健康規(guī)范、平穩(wěn)較快地發(fā)展。
（三）體現開門辦規(guī)劃的原則
在編制規(guī)劃的方法上堅持“開門辦規(guī)劃”，并將這一原則體現在規(guī)劃編制的各個階段。前期開展了大量深入調研，并借鑒吸收了發(fā)達國家和地區(qū)的快遞服務發(fā)展經驗。編制過程中分別征求了長三角郵政企業(yè)、順豐以及申通、圓通、全一、天天快、中通、匯通等總部設在長三角的快遞企業(yè)等眾多快遞企業(yè)的意見，并多次召開專題會議聽取了長三角政府相關部門、行業(yè)內外專家和學者、部分郵政管理部門、快遞協會的意見，充分發(fā)揚了民主，集中了各方面的智慧，提高了規(guī)劃編制的參與度和透明度。
（四）體現了區(qū)域一體化的特點。
規(guī)劃緊緊圍繞長江三角洲地區(qū)經濟社會發(fā)展需要，依托長三角發(fā)展一體化優(yōu)勢，剖析了在區(qū)域一體化進程中，服務業(yè)加快發(fā)展、制造業(yè)升級、交通設施優(yōu)化、區(qū)域市場體系統一融合、區(qū)域內發(fā)展協調機制確立等為快遞服務發(fā)展帶來的重要機遇，明確了今后5年長江三角洲地區(qū)快遞服務發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和政策措施，特別是將推進一體化發(fā)展作為發(fā)展的總體目標之一，有利于推進各類生產要素自由流動合理配置的統一區(qū)域市場體系的建設、有利于推進聯動服務聯合監(jiān)管機制的建立，從而促進長三角快遞服務市場主體提升整體服務水平、增強綜合能力、促進產業(yè)層次全面提升。
三、關于2009—2013年指導思想與發(fā)展目標
（一）指導思想：
2009—2013年快遞服務面臨的總體環(huán)境是：社會需求旺盛，市場競爭加劇，機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，社會經濟發(fā)展充滿活力，區(qū)域一體化進程加快，盡管受全球金融危機影響，但長三角經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面不會改變；政策與法律環(huán)境逐步完善，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的快遞市場監(jiān)管格局初步形成；交通基礎設施日趨完善，長三角交通一體化進程加快，不斷涌現的技術創(chuàng)新有利于優(yōu)化快遞操作流程、提高運營效率；市場需求旺盛，發(fā)展?jié)摿薮?，長三角全面推進產業(yè)機構升級、建設國際先進制造業(yè)基地、2010年上海世博會舉行、電子商務保持高速增長，為快遞服務帶來了新的發(fā)展機遇。但從行業(yè)自身看，相關法律與政策滯后，服務能力和水平亟待提高，部分快遞企業(yè)經營管理水平較低，市場競爭有待規(guī)范，產業(yè)集中度低，從業(yè)人員素質偏低，影響和制約發(fā)展的瓶頸問題也比較明顯。
為此，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》、《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》精神，按照《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》要求，以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，以服務區(qū)域經濟社會發(fā)展和實現產業(yè)做大做強為目標，以改革創(chuàng)新為動力，依托區(qū)域一體化發(fā)展優(yōu)勢，統一制定快遞發(fā)展政策，優(yōu)化快遞發(fā)展環(huán)境，建立供需均衡競爭有序的市場機制，推進長三角快遞服務科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮快遞服務在促進長三角進出口貿易，改善投資環(huán)境，滿足社會生產和人民生活需求，擴大社會就業(yè)的作用，成為長三角快遞服務發(fā)展的必然選擇。
（二）發(fā)展目標
在綜合分析各方面因素的基礎上，《規(guī)劃》提出了由總體目標和具體目標組成的行業(yè)發(fā)展目標體系。充分體現了長三角快遞率先發(fā)展、科學發(fā)展、統籌發(fā)展、一體化發(fā)展的特色與創(chuàng)新。
總體目標由加強能力建設、提升產業(yè)層次、轉變發(fā)展方式、統籌協調發(fā)展、增強企業(yè)競爭能力、推進一體化發(fā)展等六方面組成。
加強能力建設，就是滿足區(qū)域經濟社會發(fā)展對快遞服務的需求，將長三角打造成為快遞服務的國內重要基地和國際快遞服務的重要門戶，將快遞服務培育成為區(qū)域經濟新的增長點。
提升產業(yè)層次，就是拓展服務領域，將服務范圍向上游產業(yè)延伸，統籌協調快遞基本業(yè)務與電子商務配送、供應鏈管理等新業(yè)務的發(fā)展，加速推進傳統服務方式向現代服務方式轉變。
轉變發(fā)展方式，就是提高快遞服務的信息化、標準化水平。逐步從價格競爭向服務內涵、服務質量競爭發(fā)展。推進科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新， 實現企業(yè)運營集約化，規(guī)劃布局集群化，產業(yè)發(fā)展集聚化。
統籌協調發(fā)展，就是整合長三角快遞服務資源，提高產業(yè)集中度。推進區(qū)域內各種不同經濟成分的快遞企業(yè)協調發(fā)展，推進國際業(yè)務、國內業(yè)務和長三角區(qū)域互寄業(yè)務協調發(fā)展，推進快遞服務在區(qū)域內城鄉(xiāng)之間一體化協調發(fā)展。
增強企業(yè)競爭能力，就是鼓勵和引導企業(yè)加強品牌建設，拓展網絡能力，提升服務質量，不斷增強企業(yè)競爭能力和應對危機的能力。培育一批具有國際競爭力的大型快遞企業(yè)。
推進一體化發(fā)展，就是建設各類生產要素自由流動合理配置的統一區(qū)域市場體系，建立有效的聯動服務聯合監(jiān)管機制。
具體目標由經濟與社會效益目標、集中度目標、服務質量目標、服務能力目標、一體化目標等六方面的量化指標構成。其中，規(guī)劃期內，快遞服務的年增長率保持在25%以上。到規(guī)劃期末，規(guī)模以上快遞企業(yè)的業(yè)務收入達到500億元；占GDP的比重由2008年的0.22%提高到2013年的0.51%。新增就業(yè)崗位8萬個。從業(yè)者年人均勞動生產率由2008年的23萬元提高到2013年的37萬元。重點培育出年收入超過100億元的網絡型快遞企業(yè)。對國民經濟發(fā)展和安置就業(yè)的貢獻能力進一步增強。
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