四、關(guān)于主要任務(wù)和政策措施
（一）主要任務(wù)
為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》確定了6項(xiàng)主要任務(wù)：
1、強(qiáng)化快遞市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，依照即將頒布的新郵政法等有關(guān)法律法規(guī)，建立公平規(guī)范和一體化的快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)的管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮快遞協(xié)會(huì)的作用，建立健全行業(yè)自律制度，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)合法利益。
2、制定扶持政策，支持企業(yè)快速發(fā)展。快遞服務(wù)是郵政業(yè)最具活力的領(lǐng)域，也是存在諸多發(fā)展障礙和問(wèn)題的領(lǐng)域，郵政管理機(jī)構(gòu)將促進(jìn)快遞服務(wù)又好又快發(fā)展作為快遞監(jiān)管工作的核心，采取有力措施，為快遞服務(wù)又好又快發(fā)展搭建良好的環(huán)境。為此，要爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，清理區(qū)域內(nèi)限制快遞發(fā)展的不合理地方規(guī)章，制定稅務(wù)、公安、交通、航空、土地管理等部門(mén)的配套扶持政策。引導(dǎo)快遞企業(yè)由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，提升綜合服務(wù)水平，促進(jìn)快遞服務(wù)與其它產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資本投資快遞服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持內(nèi)資快遞企業(yè)更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，在鞏固傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力拓展新興國(guó)際市場(chǎng)。
3、做大做強(qiáng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細(xì)胞。為此，要培育若干家品牌優(yōu)、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、后勁足的網(wǎng)絡(luò)型內(nèi)資快遞企業(yè)。推進(jìn)長(zhǎng)三角郵政速遞物流改革，充分發(fā)揮郵政企業(yè)的骨干作用。鼓勵(lì)企業(yè)之間資源共享，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
4、科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是提升快遞服務(wù)能力、服務(wù)水平的基本資源和基礎(chǔ)平臺(tái)。為此，要打破長(zhǎng)三角行政區(qū)劃限制，建立區(qū)域快遞服務(wù)資源配置一體化機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)快遞重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。支持快遞園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的聚集和帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)企業(yè)集約化運(yùn)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展。
5、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，鼓勵(lì)引導(dǎo)快遞企業(yè)加快進(jìn)入制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)領(lǐng)域，承接電子商務(wù)配送服務(wù)，大力發(fā)展信息流、資金流、實(shí)物流“三流合一”業(yè)務(wù)，推進(jìn)快遞服務(wù)和電子商務(wù)融合發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)抓住長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村快遞發(fā)展。
6、建立質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提升整體服務(wù)水平。為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，要充分發(fā)揮快遞協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等中介組織的作用，建立長(zhǎng)三角快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)，促進(jìn)快遞企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)快遞企業(yè)建立高于《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)的承諾服務(wù)。
（二）政策措施
根據(jù)今后5年長(zhǎng)三角快遞面臨的形勢(shì)、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》制定了以下9個(gè)方面的政策措施：
1、推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立區(qū)域快遞服務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制
制度創(chuàng)新是長(zhǎng)三角一體化中的重要內(nèi)容，是激發(fā)快遞服務(wù)發(fā)展活力的重要途徑。要實(shí)施三方面制度創(chuàng)新。一是建立區(qū)域快遞服務(wù)一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，爭(zhēng)取區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門(mén)的支持，制定統(tǒng)一的扶持政策，協(xié)調(diào)解決快遞車(chē)輛進(jìn)城、企業(yè)融資、設(shè)施用地、航空運(yùn)能、快件通關(guān)、稅費(fèi)減免、工商登記、人才培育等問(wèn)題。二是依托“長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”，率先在核心區(qū)域的十六個(gè)地級(jí)以上城市取得相關(guān)政策突破，并逐步覆蓋到其他城市。三是建立長(zhǎng)三角統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施相關(guān)許可證互認(rèn)制度，協(xié)同推進(jìn)一體化應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。
2．依托“大交通”平臺(tái)，整合快遞服務(wù)資源
大部委制下“大交通”平臺(tái)的構(gòu)筑，為快遞企業(yè)創(chuàng)造了更好的運(yùn)作環(huán)境。為此，規(guī)劃提出“三管其下”的辦法。一是鼓勵(lì)企業(yè)依托“大交通”平臺(tái)，綜合利用社會(huì)運(yùn)輸資源，加強(qiáng)內(nèi)部整合，理順產(chǎn)品成本、服務(wù)時(shí)限和社會(huì)需求之間的關(guān)系，做到成本省、服務(wù)優(yōu)、客戶滿意度高。二是爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，探索快遞企業(yè)與其他運(yùn)輸企業(yè)的合作模式。鼓勵(lì)利用城際高速鐵路和高速客運(yùn)班線運(yùn)送快件；推動(dòng)建立快件優(yōu)先配艙、優(yōu)先安檢、快速通關(guān)的“綠色通道”，鼓勵(lì)利用社會(huì)航空運(yùn)力進(jìn)行800公里以上快件運(yùn)輸。三是鼓勵(lì)快遞企業(yè)之間在快件運(yùn)輸、分揀場(chǎng)地等方面資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
3．依托電子商務(wù)，培育快遞服務(wù)新增長(zhǎng)點(diǎn)
隨著電子商務(wù)快速發(fā)展，快遞服務(wù)與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步緊密結(jié)合，融合發(fā)展?？爝f企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住這一發(fā)展機(jī)遇。為此，一是推動(dòng)快遞企業(yè)加強(qiáng)與電子商務(wù)網(wǎng)站合作，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是鼓勵(lì)快遞企業(yè)提供企業(yè)對(duì)個(gè)人（B2C）、個(gè)人對(duì)個(gè)人（C2C）、企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）的配套快遞配送服務(wù)。三是充分發(fā)揮快遞協(xié)會(huì)等中介組織作用，研究電子商務(wù)快遞中代收貨款、簽收方式、快件保險(xiǎn)等問(wèn)題，組織擬定相關(guān)服務(wù)規(guī)范。
4．提升科技應(yīng)用水平，增強(qiáng)快遞服務(wù)能力
隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，快遞服務(wù)日益成為信息流、物流、乃至資金流的融合服務(wù)，科技在增強(qiáng)快遞服務(wù)能力方面日顯重要。為此，要推動(dòng)快遞企業(yè)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提升機(jī)械化、信息化水平。一是鼓勵(lì)快遞企業(yè)實(shí)現(xiàn)快件分揀機(jī)械化，提高處理效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。二是提高快遞企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平，利用手持終端（PDA）、計(jì)算機(jī)電話集成（CTI）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等信息技術(shù)及設(shè)備，提升服務(wù)水平和生產(chǎn)作業(yè)效率。支持快遞企業(yè)設(shè)立統(tǒng)一服務(wù)熱線，建立統(tǒng)一的客戶服務(wù)平臺(tái)。
5．完善快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局
鑒于長(zhǎng)三角具有快遞企業(yè)總部聚集的優(yōu)勢(shì)，一要推進(jìn)快遞園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集聚化、集約化和功能化。有條件的城市，要將快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)納入當(dāng)?shù)匚锪鲌@區(qū)規(guī)劃。 二是加強(qiáng)整體布局。爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，規(guī)劃建設(shè)浦東、虹橋、蕭山、無(wú)錫、祿口航空快遞樞紐，和寧波、義烏、溫州、臺(tái)州、連云港航空快遞支線等兩級(jí)航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心；規(guī)劃建設(shè)上海、杭州、無(wú)錫、南京陸路快遞樞紐，和寧波、嘉興、金華、溫州、泰州、南通、義烏、臺(tái)州陸路快遞支線等兩級(jí)陸路轉(zhuǎn)運(yùn)中心。
6．強(qiáng)化企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展
科學(xué)的管理才能推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。為此，一要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部管理，加強(qiáng)總部調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式，改造作業(yè)流程，提升管理水平。二要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、兼并、聯(lián)合、重組、上市等資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，集約化運(yùn)營(yíng)。三要培育若干擁有知名品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞企業(yè)。
7．建立教育培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才
長(zhǎng)三角快遞服務(wù)的快速發(fā)展為社會(huì)創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，也吸引了各方面的人才。人是最寶貴的財(cái)富，對(duì)于如何充分利用好這筆財(cái)富，規(guī)劃從兩個(gè)層次明確了加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的具體措施。一是要建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)支持員工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，取得快遞業(yè)務(wù)員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，持證上崗。二是鼓勵(lì)企業(yè)制定專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，聯(lián)合社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立快遞培訓(xùn)基地，提高企業(yè)員工素質(zhì)。利用長(zhǎng)三角教育資源優(yōu)勢(shì)，與高等院校開(kāi)展合作，開(kāi)設(shè)快遞專(zhuān)業(yè)課程，以委托培養(yǎng)、訂單式招生等方式完善教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)快遞專(zhuān)業(yè)人才。
8．強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保運(yùn)行安全
建立公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)快遞又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。為此，一要加強(qiáng)快遞市場(chǎng)監(jiān)管，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。二要積極配合相關(guān)部門(mén)，做好快遞物品安全監(jiān)管工作。創(chuàng)新監(jiān)管手段，探索對(duì)空港快遞作業(yè)場(chǎng)地、快遞園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的集中安檢方式。落實(shí)寄遞物品安全責(zé)任制，引導(dǎo)快遞企業(yè)履行“服務(wù)安全”承諾。三要制定完善2010年上海世博會(huì)寄遞物品安全監(jiān)管方案。
9．發(fā)揮快遞協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律
快遞協(xié)會(huì)作為政府、企業(yè)之間的橋梁紐帶，作用將得到加強(qiáng)和進(jìn)一步發(fā)揮。為此，一是支持快遞協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)資源共享，建立業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)自律機(jī)制。二是鼓勵(lì)快遞協(xié)會(huì)開(kāi)展誠(chéng)信企業(yè)評(píng)比活動(dòng)，建立快遞從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，建立快件公共查詢(xún)平臺(tái)和客戶誠(chéng)信信息系統(tǒng)。三是鼓勵(lì)快遞協(xié)會(huì)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)。
以上9點(diǎn)政策措施，既是落實(shí)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)的具體體現(xiàn)，也是增強(qiáng)規(guī)劃可操作性的重要舉措。
總之，《規(guī)劃》緊緊圍繞長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合國(guó)家郵政局《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》，明確了今后5年長(zhǎng)三角快遞服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是長(zhǎng)三角快遞服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制定有關(guān)政策措施、加強(qiáng)快遞服務(wù)管理和組織實(shí)施重大項(xiàng)目的重要依據(jù)，長(zhǎng)三角相關(guān)部門(mén)和快遞企業(yè)都要把《規(guī)劃》宣傳好、貫徹好，以便我們抓住并用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，為長(zhǎng)三角快遞服務(wù)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
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