6月3日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出，國際金融危機對我國的經(jīng)濟(jì)影響尚未見底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定和不穩(wěn)定因素較多，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。這個判斷再次顯示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然沒有完全擺脫困難局面，而按照歷史經(jīng)驗和生產(chǎn)周期，五、六月份經(jīng)濟(jì)增長速度都會比4月份低一些，也就是說，上半年GDP增速低于8%的大局幾乎已定。
這意味著，完成“保八”的年度任務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵階段。為此，需要科學(xué)評估去年9月份以來一系列“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策效果，梳理上半年宏觀調(diào)控具體措施的經(jīng)驗，分析研判下半年經(jīng)濟(jì)運行形勢，并提出與現(xiàn)實和實際相符合、長短目標(biāo)結(jié)合的政策方向。近日，《瞭望》新聞周刊走訪了十二位知名經(jīng)濟(jì)研究者，以期更準(zhǔn)確理解和把握下半年的經(jīng)濟(jì)局面。
內(nèi)需政策效果初顯
《瞭望》：“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策實施已經(jīng)接近十個月，效果如何？
祝寶良：針對2008年9月份以來世界經(jīng)濟(jì)形勢日趨嚴(yán)峻和我國經(jīng)濟(jì)下降過快的局面，中央迅速對宏觀調(diào)控政策取向作出調(diào)整，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策擴大內(nèi)需。這些措施有利于擴大投資，拉動消費，促進(jìn)就業(yè)特別是農(nóng)民工就業(yè)。
政府投資是拉動經(jīng)濟(jì)最直接、見效最快的手段，在這方面我們有過1998年擴大投資需求的成功經(jīng)驗。按照中央規(guī)劃，2009-2010年兩年投資11800億元用于擴大內(nèi)需，2009年投資規(guī)模約為9080億元，新增4875億元，這一政策可拉動2009年經(jīng)濟(jì)增速提高1.9個百分點。
此外，實施增值稅轉(zhuǎn)型和減免行政事業(yè)性收費，也降低了企業(yè)的投資和生產(chǎn)成本，對刺激企業(yè)投資有一定的作用。2009年提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，相當(dāng)于增加農(nóng)民收入1000億元，提高城鎮(zhèn)低收入居民收入、離退休人員工資、優(yōu)撫對象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)和中小學(xué)教師績效工資等約2000億元；居民收入增加可帶動消費增加2200億元左右，使今年經(jīng)濟(jì)增速提高0.7個百分點。
通過數(shù)量模型測算分析，如果不采取擴大中央政府投資規(guī)模、增值稅轉(zhuǎn)型、降低行政性收費、提高居民收入等一攬子經(jīng)濟(jì)政策，2009年我國經(jīng)濟(jì)增長可能僅為5%左右，其中一季度的經(jīng)濟(jì)增長在4%以下。采取了上述措施后，可拉動全年經(jīng)濟(jì)增長2.6個百分點以上，能夠使2009年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到8%左右，避免經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)出現(xiàn)過快下滑。
張立群：1-4月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，新開工項目計劃總投資同比增長95%，表明后續(xù)投資數(shù)量很大，在政府投資大量增加，銀行貸款規(guī)模較快擴大的情況下，預(yù)計未來投資將持續(xù)較快增長。在政府投資增長不斷加快的同時，市場引導(dǎo)的投資增長也在加快。隨著房地產(chǎn)市場的回暖，房地產(chǎn)投資增長逐步加快，全國城市房地產(chǎn)開發(fā)投資1-2月份同比增長1%，1-3月份同比增長4.1%，1-4月份同比增長4.9%。消費需求一般比較穩(wěn)定。1-4月份顯現(xiàn)出來的消費趨旺的情況，在經(jīng)濟(jì)景氣度提高，支持消費信心因素增強的背景下，預(yù)計將繼續(xù)保持。
汽車和房地產(chǎn)市場的回暖，政策因素只是誘導(dǎo)性作用，根本還是消費結(jié)構(gòu)升級的大背景，其回暖是可以持續(xù)的。在汽車、住房需求恢復(fù)較快增長的拉動下，預(yù)計市場主導(dǎo)的需求將逐步全面回升，而近期政府主導(dǎo)的投資增長已在不斷加快，因此內(nèi)需的加快增長是可以持續(xù)的。
劉旭：單從數(shù)據(jù)上看情況有所好轉(zhuǎn)，比如發(fā)電量指標(biāo)雖然在下降但幅度在降低。尤其跟去年第四季度比，比較樂觀的主要是在投資和消費方面的信號，投資增長幅度比較大，這是受4萬億等政策刺激影響的。消費也有所提高，說明大家的需求還是很旺盛。但放貸過多也有問題，短時期量太大會有隱患，比如會不會有些項目發(fā)放過于倉促導(dǎo)致銀行出現(xiàn)呆壞賬？需要重視。
冷靜看待復(fù)蘇基礎(chǔ)
《瞭望》：相比前一段時間壞消息頻出，最近一段時間，的確出現(xiàn)了不少好消息，大家都開始談?wù)摻?jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)甚至復(fù)蘇的話題。
范劍平：我個人的看法是目前處在運行中間?？偟膩碚f，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)好的表現(xiàn)和苗頭不斷增多，這個無可否認(rèn)。但是另外一個方面，經(jīng)濟(jì)還處于觸底以后的底部調(diào)整階段，中國經(jīng)濟(jì)很難馬上就形成從底部明顯穩(wěn)定回升的一個態(tài)勢。
首先，我認(rèn)為在金融危機的影響下，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)見底，也就是說中國經(jīng)濟(jì)最壞的時期已經(jīng)過去，大幅下滑的情況基本過去。從我們的定量分析來看，反映中國經(jīng)濟(jì)運行狀況的先行指標(biāo)構(gòu)成的先行合成指數(shù)客觀反映出了這種情況。
根據(jù)先行合成指數(shù)在4月份的表現(xiàn)來看，先行合成指數(shù)已經(jīng)在去年年末和今年年初觸底了。而先行合成指數(shù)大體上領(lǐng)先實體經(jīng)濟(jì)五到六個月，去年先行合成指數(shù)最低的11月也就是經(jīng)濟(jì)最差的月份，到今年5月已經(jīng)半年，所以最保守的估計是實體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實表現(xiàn)5月份以后應(yīng)該不會再下滑了。
另外一個方面，我們也應(yīng)該看到，先行指數(shù)觸底以后，目前基本上橫著走。前一個階段是大幅下滑，現(xiàn)在處在一個底部持平和稍微上升的態(tài)勢，但向上并不是很明顯。這與之前中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整可能是U型的判斷相一致。也就是說，即使中國經(jīng)濟(jì)見底了，也不要指望中國經(jīng)濟(jì)會從底部立即回升，V字型經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)期很難實現(xiàn)。
趙晉平：從3月以后的經(jīng)濟(jì)走勢來看，美歐日經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)下滑趨勢開始放緩。美國政府7870億美元刺激計劃的經(jīng)濟(jì)效果預(yù)計從第二季度起逐步顯現(xiàn)；日本在去年增加1200億美元財政支出基礎(chǔ)上，今年4月又通過了1540億美元的新增預(yù)算方案；歐元區(qū)主要國家經(jīng)濟(jì)刺激計劃也表現(xiàn)出一定效果。由此判斷，主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)下滑趨勢在第二、三季度將明顯減緩，今年內(nèi)觸底反彈的可能性上升。
但是，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在過去兩個季度仍然經(jīng)歷了二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。由于不良資產(chǎn)拖累，信貸緊縮較長時期內(nèi)難以根本消除。因此，即使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體走出衰退，經(jīng)濟(jì)增長速度將可能維持在較低水平。世界經(jīng)濟(jì)在今后3～4年將經(jīng)歷低速增長和曲折復(fù)蘇過程。
因此就中國而言，進(jìn)入二季度以來，表明國際金融危機和世界經(jīng)濟(jì)衰退趨于緩和的因素增多，但由于貿(mào)易保護(hù)主義和內(nèi)需導(dǎo)向型政策因素影響，外部市場條件并未出現(xiàn)改善，我國的出口繼續(xù)大幅度下降。下半年即使降幅有所放緩，也不足以改變?nèi)瓿隹谪?fù)增長局面。
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