《瞭望》：這個背景下的全球貿(mào)易環(huán)境想必也不容樂觀？
趙晉平：根據(jù)世界銀行和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)測，2009年全球貿(mào)易將下降11.5%，直接投資下降30%～40%。實際上，這一判斷是在預(yù)計2009年全球出現(xiàn)二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重經(jīng)濟衰退基礎(chǔ)上作出的。但是，即使下半年主要國家經(jīng)濟觸底反彈，國際貿(mào)易和投資活動短期內(nèi)仍然難以恢復(fù)增長。原因在于主要國家經(jīng)濟下滑趨勢放緩或回升在很大程度上依賴于產(chǎn)業(yè)救助和經(jīng)濟刺激計劃的作用，而這些政策立足于國內(nèi)需求增長的需要，對外部市場的需求拉動作用十分有限。
如美國的再投資計劃，主要集中在新能源開發(fā)、節(jié)能改造、教育、醫(yī)療等進口需求彈性較小領(lǐng)域；基礎(chǔ)設(shè)施改造的材料需求附加了只允許購買美國產(chǎn)品的條件。對減緩本國經(jīng)濟衰退產(chǎn)生了積極效果，但貿(mào)易伙伴的受益相應(yīng)減少。今年一季度，美國進口下降29.7%，高于出口降幅7.4個百分點。同期，歐元區(qū)、日本的進口也分別下降了20.9%和26.9%，4月日本進口又下降36.8%。
更為嚴(yán)重的是：今年以來，各種貿(mào)易保護主義措施明顯增加，全球國際貿(mào)易和投資環(huán)境可能進一步惡化。美國、歐盟和日本通過一系列加強檢驗檢疫、調(diào)整原產(chǎn)地規(guī)則、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施設(shè)置貿(mào)易壁壘，部分國家的法規(guī)、政策調(diào)整明顯表現(xiàn)出限制本國企業(yè)海外投資的政策意圖。1-4月，共有13個國家(地區(qū))對我國產(chǎn)品發(fā)起“兩反兩保”調(diào)查38起，案件數(shù)同比上升26.7%，涉及中國出口額同比增長1.9倍。來自貿(mào)易伙伴的各種貿(mào)易保護行為將顯著加大中國的出口困難，增加企業(yè)損失。
匯率波動是影響貿(mào)易活動又一個重要因素。去年9月以來，雖然美國的金融機構(gòu)損失慘重、經(jīng)濟急劇下滑，但在避險情緒推動下，國際資金涌向美元資產(chǎn)，美元不降反升，歐元、英鎊、澳元對美元迅速貶值。受以上因素影響，按照月度平均值計算，截止到今年3月份人民幣對日元、歐元、英鎊和澳元分別同比升值0.8%、23.4%、46.8%和44.3%；對盧布和韓幣升值更是高達(dá)50%以上。
我國企業(yè)的出口成本明顯提高，競爭壓力顯著上升。3月份以后，美元出現(xiàn)貶值。人民幣對其他貨幣升值趨勢略有緩解，但短時期內(nèi)無法回歸危機前水平，同時還將承受對美元升值壓力，出口的外部條件短期內(nèi)難以改善。
堅定信心、沉著應(yīng)戰(zhàn)
《瞭望》：結(jié)合上半年的情況，如何看待下半年的經(jīng)濟運行走勢和政策選擇？
范劍平：我們預(yù)測四個季度的經(jīng)濟增長速度大體上是6%、7%、8%、9%這么一個趨勢。現(xiàn)在，我們面臨的主要問題是社會投資積極性不高，目前還是靠政府投資支撐。這就需要打破行業(yè)壟斷，為民間資本開放空間?？偟膩碚f，投資只是一個中間需求，歸根結(jié)底只能是為出口和消費服務(wù)，下一步要讓各行各業(yè)的投資轉(zhuǎn)向為國內(nèi)消費服務(wù)，同時要進一步擴大消費。
可以說，真正渡過危機的良方還是“富民”。過去，我們在政府、企業(yè)、居民三部分的收入分配結(jié)構(gòu)中間，政府所占的比重越來越大，企業(yè)所占的比重也越來越大，居民所占的比重不斷下降。過去出口的拉動強勁，在國內(nèi)消費不暢的情況下，可以保證企業(yè)的利潤、政府的稅收，支撐中國經(jīng)濟的發(fā)展，而現(xiàn)在必須依靠國內(nèi)需求。如果能夠調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，還利于民，可以說這是滿盤皆贏的局面。
這是我國處理好政府稅收、企業(yè)效益和老百姓分享經(jīng)濟發(fā)展成果三者之間關(guān)系的核心環(huán)節(jié)，也是致力于速度、結(jié)構(gòu)和效益統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。就看是否能夠沖破既得利益集團的阻撓，把各項政策朝著富民的方向推進。
劉煜輝：政府和企業(yè)拿了越來越多的錢，只能作投資，形成產(chǎn)能，國內(nèi)形成的購買力又消費不了，就只能賣到國外去，形成順差。所以，高儲蓄必然高投資，而高投資反轉(zhuǎn)過來又進一步做高儲蓄，周而復(fù)始，直至有一天外部需求真的垮了，循環(huán)終止。
坦率地講，如果中國不能從根本上跳出這個循環(huán)的話，未來恢復(fù)均衡的唯一方式只能是：通過企業(yè)大量倒閉、產(chǎn)能大量清洗、失業(yè)率和政府債務(wù)不斷上升，來消滅高儲蓄，恢復(fù)平衡，整個國家財富將為此付出極大的代價。
經(jīng)濟刺激計劃當(dāng)然能奏效，可以預(yù)期的是，二、三季度經(jīng)濟增長肯定會被拉起來，但來自政府的投資需求只可以暫時平衡供需關(guān)系。居民是最終消費者，當(dāng)他們的收入在經(jīng)濟中的份額不斷下降，需求和供給最終將無法平衡。政府投資能不能轉(zhuǎn)化為居民的儲蓄和消費，能否帶動私人部門的投資，成為政府刺激計劃成敗的關(guān)鍵。
現(xiàn)在，有些人期望通過財政投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提振經(jīng)濟，然后等待外需的回歸。不過，這一經(jīng)典策略在此次危機中可能失效，美國人可能短時間內(nèi)回不到原來的生活了，中國人這一次得靠自己來解決問題。
范劍平：下半年政策的走向和著力點大體有幾個方面：
第一，之前的政策大多屬于短期救急，當(dāng)經(jīng)濟見底后，政策應(yīng)著重考慮長期，以培育可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長點，進一步深化體制改革；第二，針對行業(yè)中的矛盾和難題，可能會出臺一些更加細(xì)致的指導(dǎo)辦法；第三，應(yīng)該把主要手段由擴大投資轉(zhuǎn)向擴大消費；第四，為更好地把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外貿(mào)兩方面平衡，可能會出臺更加細(xì)致的政策實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧；第五，在前期已經(jīng)陸續(xù)出臺區(qū)域性指導(dǎo)意見政策的基礎(chǔ)上可能會針對一些重點區(qū)域出臺相關(guān)政策，指導(dǎo)各地區(qū)深化改革；第六，在加快科技創(chuàng)新、培育新一輪經(jīng)濟增長點方面可能會加大力度，相應(yīng)的配套政策也可能會出臺。
祝寶良：當(dāng)前，必須一方面擴大需求包括內(nèi)需和外需，一方面淘汰落后產(chǎn)能，同時不斷提高自主創(chuàng)新水平，發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。只有這樣，才能加快淘汰過剩產(chǎn)能，提高設(shè)備實際利用率。當(dāng)前形勢要求我們，應(yīng)繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的宏觀調(diào)控政策措施并觀察效果，同時，準(zhǔn)備應(yīng)對更復(fù)雜嚴(yán)峻國際形勢的政策預(yù)案并擇機實施，引導(dǎo)我國經(jīng)濟穩(wěn)定回升。
趙晉平：外貿(mào)方面，保持人民幣有效匯率基本穩(wěn)定，以穩(wěn)定市場預(yù)期，增強企業(yè)信心，建議提高一攬子貨幣中非美元貨幣的權(quán)重，以平衡其他貨幣對美元貶值帶來的人民幣升值壓力；做好針對國外貿(mào)易保護主義行為的應(yīng)對工作。建議加大針對反傾銷和其他貿(mào)易壁壘的對策研究，并采取積極措施以遏制國外貿(mào)易救濟措施上升趨勢；增加出口信用保險、融資擔(dān)保和政策性貿(mào)易融資等官方支持手段的資金投入，尤其是加強對于中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的支持力度，以更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢的作用；加強區(qū)域貿(mào)易和貨幣合作，擴大雙邊貨幣互換規(guī)模和適用范圍，推進人民幣貿(mào)易結(jié)算工作。企業(yè)則應(yīng)當(dāng)增強信心，利用危機倒逼機制，調(diào)整市場目標(biāo)，加強國內(nèi)市場銷售，把立足點放在擴大內(nèi)需上來。另一方面，加大技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)方面的投入，培育企業(yè)的長期競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
梅新育：中央現(xiàn)在已經(jīng)注意到了潛在風(fēng)險，也正在提出相應(yīng)的政策去積極地解決，這也是我們的信心所在。畢竟目前在大國當(dāng)中，我們的情況還是最好的。我們?nèi)绻鼙ＷC國內(nèi)大局企穩(wěn)，我們在世界體系中的地位就會有所提升。
因此，我認(rèn)為寧可把困難想得多一些，也不要把它們想得簡單。這樣更有利于我們站穩(wěn)腳，也有利于我們抓住更多機會。因為危機本身就是機會，危機中大家都下降了，但我們下降得最少，這樣我們領(lǐng)先的優(yōu)勢就擴大了。危機估計得越多，我們能夠利用的機會就越多。如果估計得太少，可能很多機會就沒想到，更談不上利用了。(王仁貴、張輝、唐敏、尚前名、實習(xí)生胡鐘予)
附：接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家如下(按照姓氏拼音字母排序)
范劍平(國家信息中心首席經(jīng)濟師)
馮科(北京大學(xué)經(jīng)濟研究所副所長)
賀力平(北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院金融系主任)
劉旭(國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際貿(mào)易室副主任)
劉煜輝(中國社會科學(xué)院中國經(jīng)濟評價中心主任)
梅新育(商務(wù)部國際貿(mào)易研究院教授)
彭真懷(北京大學(xué)地方政府研究院院長)
宋國青(北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授)
楊志勇(中國社會科學(xué)院財貿(mào)所研究員)
張立群(國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員)
趙晉平(國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長)
祝寶良(國家信息中心高級經(jīng)濟師)
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