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“五點一線”上升為國家戰(zhàn)略，工業(yè)大省遼寧的沿海經(jīng)濟帶成為與深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)并肩的國家級新區(qū)
面朝大海，遼寧轉(zhuǎn)身
本刊記者/楊中旭
一如有研究者提出20年前中國經(jīng)濟增長極不斷北移的論斷，中國經(jīng)濟重心開始從官方層面——由珠三角、長三角，再到環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移。
7月1日在北京召開的國務院常務會議，討論并原則通過《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。在這次會議上，工業(yè)大省遼寧的“五點一線”沿海經(jīng)濟帶成為與深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)并肩的國家級新區(qū)。
5月22日，數(shù)年來一直負責“五點一線”開發(fā)的遼寧省副省長李萬才調(diào)任大連市代市長。而他的搭檔、新任大連市委書記夏德仁之前已任市長6年半之久，一直致力于打造大連這個東北亞航運中心。
一個人的強力推動
2005年8月26日，時任中共遼寧省委書記的李克強到營口視察。一位營口市政府官員回憶，站在濱海大道上，看著正在建設的新加坡工業(yè)園，李克強很有感觸。他告訴當?shù)毓賳T：營口沿海200多平方公里的鹽田(不占耕地)，有很大的發(fā)展空間，以你(營口)這里為中心，向東延伸到長興島，向西延伸到錦州灣，沿海公路將三點連成一線，以港口開放帶動腹地，將是一個全新的沿海經(jīng)濟帶。
“對這個工業(yè)大省來講，這是一個艱難的轉(zhuǎn)身?！币晃贿|寧省口岸系統(tǒng)官員告訴《中國新聞周刊》。
2004年12月中旬，李克強從農(nóng)業(yè)大省河南轉(zhuǎn)任工業(yè)大省遼寧的省委書記。上任伊始，他就用半個月的時間，跑遍了全省14座城市。調(diào)研期間，他碰到的更多問題仍然是國企轉(zhuǎn)制的遺留問題。此時再回望李克強主政遼寧三年間的作為，固然在棚戶區(qū)改造上為諸多國有企業(yè)下崗職工解困，但在事關(guān)未來發(fā)展的根本問題上，則顯示了更為寬廣的視野。
上世紀80年代，遼寧的GDP曾是山東的兩倍，而現(xiàn)在山東的GDP卻幾乎是遼寧的兩倍。兩個省隔海相望，但在腹地縱深程度上遼寧卻遠勝山東，形成這一尷尬局面的原因，遼寧省口岸系統(tǒng)官員表示：“之前20余年，遼寧始終是背靠大海，向內(nèi)陸使勁兒；現(xiàn)在開始面向大海了?！?/p>
2005年7月19日，中共遼寧省委、省政府在沈陽召開全省對外開放工作會議，李克強發(fā)表講話，強調(diào)“要認真貫徹國務院辦公廳《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》，緊緊抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，大力發(fā)展臨港工業(yè)和沿海經(jīng)濟，努力構(gòu)筑沿海與腹地互動的對外開放新格局，推動我省對外開放取得實質(zhì)性突破”。
在這次會議上，已經(jīng)明確提出要“大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，形成以大連為龍頭，包括丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島等地區(qū)的沿海經(jīng)濟帶”。
會議之后，李克強再度前往沿海地區(qū)視察，提出了“三點一線”的主張。這一主張，在當年12月19日召開的中共遼寧省委九屆十一次全會暨全省經(jīng)濟工作會議上變成一省之策——重點開發(fā)建設大連長興島、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地和遼西錦州灣，通過“三點一線”大開發(fā)，形成沿海與內(nèi)地互動的對外開放新格局。
在這之后的一個月內(nèi)，“三點一線”被擴容為“五點一線”。這期間，黃海一側(cè)的遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連(莊河)花園口經(jīng)濟區(qū)、盤錦遼濱經(jīng)濟區(qū)也向省里提出申請并獲準?？紤]到盤錦也處在錦州灣，“新三點”與“舊三點”遂整合為新的“五點一線”。
“東南沿海省份一直采取沿海開放帶動內(nèi)陸的策略，遼寧直到今日才迎頭追趕。”區(qū)域經(jīng)濟學者、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長石小敏評價說。
國際視野
上升為國家戰(zhàn)略，能給“五點一線”和遼寧帶來多少好處？營口市政府官員回答了兩句話：一、你可以把我們這里看做濱海新區(qū)；二、請你登錄濱海新區(qū)的網(wǎng)站，看一下他們的優(yōu)惠政策就知道了。
金融創(chuàng)新、土地管理、港口擴容、財稅扶持是國務院批復濱海新區(qū)申請時附帶的優(yōu)惠政策?！斑@同時也將給遼寧帶來‘洼地’效應，產(chǎn)業(yè)、項目、資金、技術(shù)將成規(guī)模涌向‘五點一線’?！边|寧省口岸系統(tǒng)官員說。
前述營口市政府官員曾經(jīng)多次跟隨省政府赴美、日、歐、港招商，“每次都要磕破頭，總有事倍功半的感覺”。在一些當?shù)毓賳T看來，上升為國家戰(zhàn)略，“無異于在世界傳媒投放黃金時段的廣告”。
但在對世界區(qū)域經(jīng)濟有著深入研究的石小敏看來，“五點一線”的沿海開發(fā)戰(zhàn)略，其遠景目標并不僅限于為遼寧造福——“如果在多國共同開發(fā)日本海的大背景下審視，就會明白這一國家戰(zhàn)略的歷史意義”。
自俄羅斯海參崴到日本西海岸的廣大海域，原本可以為俄羅斯、中國、朝鮮、韓國、日本5國提供區(qū)域自由經(jīng)貿(mào)的廣闊空間，但由于國際戰(zhàn)略、軍事背景所限，也由于中國的發(fā)展重心長期以來處于大陸南方，5國的大規(guī)模合作始終沒能成為現(xiàn)實。
進入21世紀以來，由于中國經(jīng)濟重心北移，特別是2003年振興東北國策的提出，讓俄羅斯和日本都做出了連鎖反應，俄羅斯國家杜馬提出遠東開發(fā)要與中國的東北振興相結(jié)合的策略，而日本國內(nèi)也出現(xiàn)了將東京灣重化工企業(yè)轉(zhuǎn)移至日本海沿海地區(qū)的動議。“而這一切都有一個前提，那就是東北三省中的龍頭老大遼寧要轉(zhuǎn)過身來?！笔∶粽f。
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