問：審計調查結果反映了地方預算管理不夠完整的三個問題，請重點解讀一下。
答：地方預算管理不嚴格、不完整的問題，既有地方財政自身工作不力的因素，但更主要的還是預算管理機制、制度層面的原因。一是上級專項轉移支付編報不夠完整。近年來，我們一直持續(xù)關注并反映轉移支付預算編報問題，也推動了有關部門建立完善相關制度，逐步采取措施解決問題。從審計調查情況看，地方財政對財力性轉移支付已基本能夠按中央財政要求編入預算。但受各級人大預算審批時間和中央專項轉移支付預算不夠細化的影響，仍有大量專項轉移支付未能編入預算。雖然從2009年起中央和地方財政均已將部分專項轉移支付預計數提前告知下級財政，但在實際工作中預計數距上年預算執(zhí)行結果還有一定差距。因此，這次審計調查仍繼續(xù)提出這個問題，目的在于促進財政部門繼續(xù)完善專項轉移支付預算編報機制，進一步提高地方專項轉移支付預算編報的完整性。二是部分城市的開發(fā)區(qū)預算收支未納入本級預算管理。按照現行制度規(guī)定，人大對政府預算的監(jiān)督是通過縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況等來實現的，而作為開發(fā)區(qū)來說，其預算收支只有納入所在城市或地區(qū)本級預算中才能實現人大監(jiān)督。但審計調查發(fā)現，一些地區(qū)只是將所屬開發(fā)區(qū)預算收支納入了地方財政總預算，而未納入地方本級預算。這樣一來，應由本級各部門（含直屬單位）預算組成的本級政府預算便不夠完整，不利于地方人大履行監(jiān)督職責。產生上述問題的原因主要是現行法律法規(guī)對開發(fā)區(qū)預算管理及監(jiān)督的有關規(guī)定不具體、不明確。雖然財政部在1988年規(guī)定，經濟技術開發(fā)區(qū)的預算收支要納入所在省、市財政總預算和決算，但所指的僅是14個沿海開放港口城市經批準興辦的經濟技術開發(fā)區(qū)，而且也未明確要求開發(fā)區(qū)預算收支納入所在省、市本級預算。此外，對后來設立的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等其他園區(qū)的預算管理也沒有具體規(guī)定。隨著開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，其財政收支規(guī)模將會進一步擴大，因此，應盡快建立健全開發(fā)區(qū)預算管理和監(jiān)督機制。三是土地出讓收入等非稅收入未全部納入預算管理。按國家規(guī)定，從2007年1月1日起，土地出讓收入要全額納入預算管理。審計調查中發(fā)現一些地區(qū)仍未將土地出讓收入全額納入基金預算管理，說明這些地區(qū)財政部門預算約束意識還不夠強，財政管理水平不高，加之出于自身利益考慮，執(zhí)行國家政策還不到位。因此，審計建議地方各級政府和有關部門要切實履行預算管理責權，嚴格執(zhí)行非稅收入管理有關規(guī)定，加快非稅收入納入預算管理進程。
問：審計調查結果中反映部分地區(qū)在專項資金撥付和結轉下年支出的管理上存在一些問題，影響了財政決算的準確性。如何理解？
答：前些年，為加強專項資金管理，保證?？顚Ｓ?，各級財政往往對專項資金實行專戶儲存和管理。省級財政先將專項資金撥入省級專戶，再通過專戶層層撥付到下級財政最終使用，一定程度上實現了專項資金封閉運行，也有利于對專項資金管理使用進行監(jiān)督。但隨著財政改革的逐步深入，這種撥付方式也逐漸暴露出一些問題。在現行規(guī)定下，專項資金一旦從國庫撥入省級專戶，就要列省本級財政支出。而專戶中的資金一部分撥付給下級財政，應該體現為下級財政支出。還有部分資金當年未使用滯留在專戶，也未形成省本級支出。這兩部分均虛增了省本級財政支出規(guī)模，影響了省級人大對當年支出規(guī)模的判斷和審查。結轉下年支出管理不規(guī)范，主要是財力狀況較好的地區(qū)將部分因無具體項目，當年無法安排的財力列入結轉下年支出，而未按規(guī)定體現為財力結余，實際上減少了當年結余規(guī)模，影響了人大對本地區(qū)總體財力狀況的把握，也不利于人大及其常委會審查批準當年決算和下年預算。
問：請談一談這次審計調查取得的成效。
答：本次審計調查結束后，有關地方政府高度重視審計調查提出的問題，及時部署整改工作，積極組織有關部門研究制定整改措施并加以落實，取得了較好效果。通過這次審計調查，一是切實促進地方各級財政進一步加強預算管理。2009年，各省級財政比照中央財政做法將省對下轉移支付預計數提前告知了市縣，切實提高了預算編制完整性。同時，各地也加大土地出讓收入等非稅收入納入預算管理力度。有的地區(qū)已于2008年底前將應納未納入預算管理的非稅收入全部繳入國庫。二是切實促進地方各級財政進一步規(guī)范財政決算收支。有的地區(qū)已對虛列支出等問題通過調賬進行了糾正；有的地區(qū)還將長年結轉及已完事項的結轉財力列入了凈結余統(tǒng)籌安排。三是切實促進地方各級財政進一步提高財政資金使用效益。各地在抓緊將專戶滯留的專項資金撥付到下級財政或項目的基礎上，還進一步加大賬戶歸并清理力度，著力提高了財政資金使用效率?！?/p>
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