確定試點(diǎn)省份推進(jìn)省直管縣體制改革
問(wèn)：您剛才提到，第三個(gè)亮點(diǎn)是完善有關(guān)管理體制，主要指什么？
答：完善有關(guān)管理體制包括繼續(xù)推進(jìn)省直接管理縣（市）的財(cái)政體制改革，有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。各省份均在改革方案中提出了依法探索省直接管理縣體制的設(shè)想，有的省正在研究擬定具體試點(diǎn)方案。我們?cè)跂|中西部有代表性的省份確定了幾個(gè)試點(diǎn)，掌握地方實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究。
另外，這次地方政府機(jī)構(gòu)改革中，明確將食品藥品監(jiān)管體制由省級(jí)以下垂直管理改為地方政府分級(jí)管理，有利于落實(shí)地方各級(jí)政府食品藥品安全綜合監(jiān)督責(zé)任。我們與衛(wèi)生部、財(cái)政部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局加強(qiáng)配合，對(duì)進(jìn)一步抓好體制調(diào)整提出了措施和辦法，確保了改革平穩(wěn)推進(jìn)。
今年年底前完成市縣一級(jí)改革
問(wèn)：目前地方政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展如何？共精簡(jiǎn)了多少?gòu)d局級(jí)單位？
答：目前，省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革已基本結(jié)束。市縣政府機(jī)構(gòu)改革爭(zhēng)取在今年年底前完成。
按照黨的十七大和十七屆二中全會(huì)關(guān)于深化行政管理體制改革的總體部署，２００８年９月以來(lái)，新一輪省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革在全國(guó)順利推進(jìn)。經(jīng)過(guò)半年多努力，除中央同意四川因?yàn)?zāi)后重建任務(wù)重可適當(dāng)推遲上報(bào)改革方案外，全國(guó)３０個(gè)省（區(qū)、市）政府機(jī)構(gòu)改革方案已獲中央批準(zhǔn)。現(xiàn)在，各地正在精心組織實(shí)施，改革取得了明顯成效。
在新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革中，各省（區(qū)、市）政府廳局級(jí)機(jī)構(gòu)得到不同程度的精簡(jiǎn)，全國(guó)共減少?gòu)d局級(jí)機(jī)構(gòu)８０多個(gè)。
各地把探索“大部門(mén)”體制作為重點(diǎn)
問(wèn)：地方“大廳局”模式引起了不少網(wǎng)友的關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)探索“大部門(mén)”體制是不是此次改革的重點(diǎn)？
答：新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，但是，值得關(guān)注的是，這次改革在探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。改革中，各地都把探索大部門(mén)體制、綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)。
一是與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，所有省、區(qū)、市都在工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管５個(gè)方面對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整整合。如吉林將經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)廳、食品工業(yè)辦、國(guó)防科工辦和中小企業(yè)局５個(gè)廳局職能整合，組建了工業(yè)和信息化廳；江蘇進(jìn)一步整合公路、港口、航道、地方鐵路、航空產(chǎn)業(yè)管理職責(zé)，將交通廳、港口管理局的職責(zé)和建設(shè)廳指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，整合劃入新組建的交通運(yùn)輸廳等。
二是一些地方按照改革精神，因地制宜對(duì)其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合。如重慶將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)綜辦４個(gè)部門(mén)整合，成立新的市農(nóng)委，減少處室１６個(gè)，減少人員５０多人，統(tǒng)籌管理“三農(nóng)”工作的體制初見(jiàn)雛形。青海積極構(gòu)建大文化管理體制，整合文化廳、新聞出版局和版權(quán)局的職責(zé)，組建了省文化和新聞出版廳等。
問(wèn)：各地情況不同、東西部發(fā)展也不一樣，中央是否可以給各地相應(yīng)的自主權(quán)，讓他們結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行調(diào)整，避免改革流于形式？
答：這次地方政府機(jī)構(gòu)改革文件注重指導(dǎo)性和原則性，在具體措施上給地方留出了較大空間。我們注意把握這一精神，鼓勵(lì)和支持地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新。對(duì)能源管理、金融、安全生產(chǎn)等一些重點(diǎn)行業(yè)問(wèn)題和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，只要符合中央改革精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，都尊重地方意見(jiàn)。
其中，１０個(gè)省提出設(shè)置能源管理機(jī)構(gòu)，１８?jìng)€(gè)省提出設(shè)置金融管理機(jī)構(gòu)。山西將煤炭工業(yè)廳、海南將旅游發(fā)展委員會(huì)作為組成部門(mén)，福建將食品安全的綜合協(xié)調(diào)工作交由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，北京為推動(dòng)首都社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提出組建社會(huì)建設(shè)工作辦公室等等，我們都給予了支持。
“大部門(mén)”是調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的一種形式。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)沒(méi)有點(diǎn)具體機(jī)構(gòu)，但提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作綜合管理、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、文化領(lǐng)域綜合管理、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管、基層社會(huì)管理等８?jìng)€(gè)方面。這實(shí)際是為地方在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)結(jié)合實(shí)際，在更多領(lǐng)域探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制留下了較大的空間。
健全以行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度
問(wèn)：許多網(wǎng)友提出“改機(jī)構(gòu)，更要改官風(fēng)”，通過(guò)權(quán)力的集中整合，怎樣讓“大廳局”擔(dān)起“大責(zé)任”，提高行政效率，切實(shí)為民服務(wù)？
答：黨的十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》提出的總體目標(biāo)是，到２０２０年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。要通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本轉(zhuǎn)變。其中之一是“行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變”。
在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，各地都設(shè)立了一批職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)。按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)一致的要求，這些大部門(mén)應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。明確和強(qiáng)化責(zé)任，要通過(guò)建立健全政府權(quán)力運(yùn)行責(zé)任體系來(lái)落實(shí)。
過(guò)去，我們對(duì)推行行政問(wèn)責(zé)制度和政府績(jī)效管理要求的不高，今后要健全以行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，探索建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”的根本宗旨。
問(wèn)：各地應(yīng)如何解決在改革進(jìn)程中遇到的問(wèn)題和困難？
答：在機(jī)構(gòu)設(shè)置確定以后，各省、區(qū)、市把精心搞好部門(mén)“三定”作為推進(jìn)改革進(jìn)程的重要工作?！叭ā笔紫仁恰岸氊?zé)”，定職責(zé)要著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問(wèn)題。各地針對(duì)目前一些部門(mén)有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不對(duì)等等問(wèn)題，通過(guò)“三定”規(guī)定，在賦予部門(mén)職權(quán)的同時(shí)，明確其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，真正做到權(quán)責(zé)一致。
對(duì)職責(zé)交叉事項(xiàng)要逐項(xiàng)研究，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需由多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門(mén)，分清誰(shuí)主辦、誰(shuí)協(xié)辦、相互間如何銜接。要在實(shí)踐中不斷探索完善部門(mén)協(xié)作機(jī)制，對(duì)工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，主動(dòng)搞好溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。
積極探索明確和強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、績(jī)效考評(píng)、行政問(wèn)責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。
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