國土資源部 監(jiān)察部
關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知
國土資發(fā)〔2009〕101號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）、監(jiān)察廳（局），副省級城市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、監(jiān)察局，各派駐地方的國家土地督察局：
針對當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和工業(yè)用地供應(yīng)中存在的突出問題，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，更大程度地發(fā)揮土地政策調(diào)控作用，現(xiàn)就進(jìn)一步完善工業(yè)用地出讓制度通知如下。
一、明確政策，合理選擇工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式
工業(yè)項(xiàng)目行業(yè)門類多，對產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)水平要求高。各地要在堅(jiān)持工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的基礎(chǔ)上，充分考慮工業(yè)用地的特點(diǎn)，合理選擇出讓方式，進(jìn)一步細(xì)化政策措施。
（一）各地要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌制度，凡屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后由政府供應(yīng)的工業(yè)用地，政府收回、收購國有土地使用權(quán)后重新供應(yīng)的工業(yè)用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式公開確定土地價格和土地使用權(quán)人。
（二）各市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)年度土地利用計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策、本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地市場狀況和土地供應(yīng)潛力等，科學(xué)編制土地出讓計(jì)劃，明確工業(yè)用地的供應(yīng)規(guī)模、功能布局和供應(yīng)時序，經(jīng)批準(zhǔn)的出讓計(jì)劃要及時向社會公布。各地要支持中小企業(yè)發(fā)展，在土地出讓計(jì)劃中要安排一定比例的土地用于中小企業(yè)開發(fā)利用，特別是建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。
（三）為充分了解工業(yè)用地需求，合理安排出讓進(jìn)度和出讓規(guī)模，各地要大力推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請制度，加快制定工業(yè)用地預(yù)申請政策措施和操作程序。對列入市、縣土地出讓計(jì)劃的工業(yè)用地，要及時將具備出讓條件地塊的位置、面積、產(chǎn)業(yè)要求、使用年限、土地使用條件（功能分區(qū)）等信息向社會發(fā)布，接受用地申請。單位和個人對擬出讓的地塊有使用意向，所承諾支付的土地價格和土地使用條件符合規(guī)定的，市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)適時組織掛牌或拍賣出讓活動。
（四）各地在工業(yè)用地出讓中，應(yīng)依據(jù)供地政策、土地用途、規(guī)劃限制等具體因素，選擇適宜的出讓方式。對具有綜合目標(biāo)或特定社會、公益建設(shè)條件，土地用途受嚴(yán)格限制、僅有少數(shù)單位或個人可能有受讓意向的工業(yè)用地，可以采取招標(biāo)方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人。也可以設(shè)定專項(xiàng)條件，采取掛牌、拍賣方式，按照價高者得的原則確定受讓人。采用上述方式出讓工業(yè)用地的，必須嚴(yán)格審核把關(guān)，在簽定出讓合同前必須按規(guī)定時間將供地審批結(jié)果向社會公示，公示時間不少于10個工作日；供地后必須加強(qiáng)監(jiān)管，改變用地條件的，要收回土地，追究責(zé)任。
（五）分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，市、縣國土資源行政主管部門可以通過競單位面積地價的方式確定招標(biāo)拍賣掛牌競得人（中標(biāo)人），一次簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，支付土地出讓價款，再按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)分期供地。自出讓合同簽訂之日起兩年內(nèi)，辦理完供地手續(xù)。分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，不得改變土地用途，不得興建職工住房。改變土地用途用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用途的，一律收回土地使用權(quán)重新招標(biāo)拍賣掛牌出讓。
二、嚴(yán)格限定協(xié)議范圍，規(guī)范工業(yè)用地協(xié)議出讓
各地要規(guī)范執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（國土資發(fā)〔2006〕114號），嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。依法不屬于招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍的工業(yè)用地，方可按照《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（國土資發(fā)〔2006〕114號）規(guī)定的程序，辦理協(xié)議出讓。
（一）由于城市規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化、企業(yè)轉(zhuǎn)型等原因，土地使用權(quán)人已依法取得的國有劃撥工業(yè)用地補(bǔ)辦出讓、國有承租工業(yè)用地補(bǔ)辦出讓，符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式。
（二）政府實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣國土資源行政主管部門審核并報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，收回原國有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。擬安置的工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃布局和城市規(guī)劃功能分區(qū)要求，盡可能在確定的工業(yè)集中區(qū)安排工業(yè)用地。
（三）采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地，鼓勵采取租賃，也可協(xié)議方式出讓。各地可在不高于法律規(guī)定的工業(yè)用地最高出讓年限內(nèi)，結(jié)合探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓年限，靈活確定采礦用地租賃和出讓年限。
三、明確約定工業(yè)用地出讓各方的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)合同履約管理
（一）工業(yè)用地出讓合同中要明確約定土地的交付時間、建設(shè)項(xiàng)目的開竣工時間。出讓方應(yīng)按照合同約定及時提供土地，督促用地者按期開工建設(shè)。受讓人因非主觀原因未按期開工、竣工的，應(yīng)提前30日向出讓人提出延建申請，經(jīng)出讓人同意，項(xiàng)目開竣工延期不得超過一年。
（二）工業(yè)用地出讓期限內(nèi)，受讓人在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下增加容積率的，經(jīng)核準(zhǔn)，不再增收土地價款；需要改變土地用途的，必須取得出讓人和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，與出讓人簽訂出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂出讓合同，由受讓人按照批準(zhǔn)改變時新土地使用條件下土地使用權(quán)市場價格與批準(zhǔn)改變時原土地使用條件下剩余年期土地使用權(quán)市場價格的差額補(bǔ)繳出讓金。出讓合同或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確改變土地用途應(yīng)收回土地的，應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，以招標(biāo)拍賣掛牌方式重新出讓。
四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓制度
（一）省級國土資源行政主管部門要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)《物權(quán)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕78號）等法律政策，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和土地市場供求狀況，積極研究解決本地區(qū)工業(yè)用地出讓中的新情況、新問題，及時總結(jié)推廣工業(yè)用地出讓中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加大政策指導(dǎo)力度。省級監(jiān)察機(jī)關(guān)要把對落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)日常工作，定期作出安排部署并組織實(shí)施，保證執(zhí)法監(jiān)察工作的效果。
（二）各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處工業(yè)用地出讓和轉(zhuǎn)讓中的違紀(jì)違法案件。對于應(yīng)當(dāng)采取出讓而采用劃撥方式或者應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓工業(yè)用地的；對低于國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓工業(yè)用地的；對工業(yè)用地出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途的；對不符合轉(zhuǎn)讓條件違規(guī)轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地的；對不按規(guī)定及時準(zhǔn)確地在中國土地市場網(wǎng)和指定的場所、媒介發(fā)布工業(yè)用地出讓公告和出讓結(jié)果等信息的違法違規(guī)行為，要認(rèn)真糾正和查處。特別對領(lǐng)導(dǎo)干部以任何形式違反規(guī)定干預(yù)和插手工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的，要堅(jiān)決予以查處。對領(lǐng)導(dǎo)干部在工業(yè)用地出讓中違規(guī)違法造成重大損失或惡劣影響的，要實(shí)行問責(zé)。對于一些地方以擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為名在工業(yè)用地出讓中違反供地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)和國家產(chǎn)業(yè)政策，搭車用地、借機(jī)圈地的，要嚴(yán)肅處理。
地方各級國土資源行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，按照本《通知》要求，密切配合，認(rèn)真做好工業(yè)用地出讓工作，健全完善工業(yè)用地出讓制度。監(jiān)察部、國土資源部將根據(jù)各地的工作情況，適時組織聯(lián)合檢查。
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