國內(nèi)碳交易面臨一些現(xiàn)實(shí)困境
交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，除了政策不明朗的制約外，國內(nèi)機(jī)構(gòu)從事碳交易還面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。
一是審批程序復(fù)雜，CDM碳交易業(yè)主收益獲取慢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年6月22日，中國政府已經(jīng)批準(zhǔn)2091個(gè)CDM項(xiàng)目。截至2009年7月6日，中國有581個(gè)項(xiàng)目在聯(lián)合國獲得注冊(cè)；其中獲得簽發(fā)也就是企業(yè)真正有收益的不足120家。陳屹飆說，主要原因是審批效率問題。國家發(fā)改委及聯(lián)合國都只有一個(gè)相關(guān)部門，卻管理著全國的CDM項(xiàng)目，導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目從啟動(dòng)到最后簽發(fā)最快也需一年時(shí)間。
二是企業(yè)業(yè)主對(duì)CDM了解過少，參與積極性不高。陳屹飆說，受簽發(fā)難等因素影響，碳交易風(fēng)險(xiǎn)較高，其收益率也只有10%左右。出于風(fēng)險(xiǎn)、收益等因素考慮，多數(shù)企業(yè)投資積極性，部分企業(yè)甚至是為了保項(xiàng)目或者出于環(huán)保、安全等行政壓力才開展碳交易。
三是國際碳基金沉淀資金過多，影響各方積極性。陳屹飆說，國際碳基金負(fù)責(zé)國內(nèi)CDM項(xiàng)目的前期開發(fā)，目前已在中國投放了大約七、八億元的開發(fā)資本。由于聯(lián)合國簽發(fā)項(xiàng)目過少、投資獲益周期較長，導(dǎo)致這部分資金沉淀，影響了部分碳基金在中國的投資意向，進(jìn)而增加了國內(nèi)交易機(jī)構(gòu)的撮合難度。
四是國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與度不夠，增加了企業(yè)業(yè)主開展CDM項(xiàng)目的難度。受訪負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為，按照國際經(jīng)驗(yàn)，二氧化碳等溫室氣體已經(jīng)成為一種金融投資工具，必須有銀行、期貨、基金等金融機(jī)構(gòu)的廣泛參與。在我國，受專業(yè)等因素限制，除興業(yè)銀行等少數(shù)金融機(jī)構(gòu)外，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與度很低，導(dǎo)致企業(yè)業(yè)主在開展CDM項(xiàng)目時(shí)出現(xiàn)融資等難題。
受訪負(fù)責(zé)人認(rèn)為，出現(xiàn)這些問題的根本原因在于，我國沒有建立一種市場化驅(qū)動(dòng)的碳交易市場體系和機(jī)制。郭宇峰說，今后碳市場的空間是巨大的，可能會(huì)超過任何金融產(chǎn)品。對(duì)中國企業(yè)而言，通過技術(shù)提高能效、通過金融手段實(shí)現(xiàn)收益是一個(gè)復(fù)雜過程。碳排放指標(biāo)作為一種稀缺資源，最終就要通過市場來進(jìn)行資源配置。
碳交易難進(jìn)“主場”我淪為它國廉價(jià)減排工具
作為與西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行碳排放權(quán)交易的主要形式，CDM項(xiàng)目在我國缺乏與國際碳排放交易二級(jí)市場直接交易的平臺(tái)和市場主動(dòng)體，進(jìn)入不了交易“主場”，在國際碳市場和價(jià)值鏈中處于低端位置。這導(dǎo)致我國難以發(fā)揮資源量大的優(yōu)勢，在國際碳排放權(quán)交易定價(jià)機(jī)制中發(fā)揮影響。國內(nèi)一級(jí)市場的碳排放交易價(jià)格偏低，國外投資機(jī)構(gòu)利用我資源獲取暴利。我碳交易正淪為發(fā)達(dá)國家廉價(jià)減排的工具。
潛在項(xiàng)目資源多難進(jìn)交易“主場”
江西豐城源洲煤層氣發(fā)電有限責(zé)任公司是國內(nèi)第二家拿到CDM項(xiàng)目交易資金的煤層氣發(fā)電企業(yè)。公司總經(jīng)理吳嘵健不無遺憾地告訴記者：“原來想做好CDM項(xiàng)目，獲得聯(lián)合國注冊(cè)后，再選擇恰當(dāng)?shù)母邇r(jià)位時(shí)機(jī)，在國際碳排放交易市場拋出項(xiàng)目，爭取利潤的最大化”。但他發(fā)現(xiàn)，自己面對(duì)國際碳排放交易市場“睜眼瞎”，找不到專門的人員和信息平臺(tái)，國內(nèi)也沒有專門的平臺(tái)與國際市場可直接交易。
最后，這個(gè)2007年9月份就在聯(lián)合國注冊(cè)成功CDM項(xiàng)目不得不以定價(jià)的方式，將每年16萬噸的二氧化碳“碳減排量”，作價(jià)10.6美元/噸，賣與國外中介機(jī)構(gòu)。而到2009年7月份，即使經(jīng)過國際金融危機(jī)的沖擊，國際碳排放交易價(jià)也在12歐元(約合16.8美元)/噸。
這集中反映了我國參與國際碳交易面臨的尷尬情形：交易資源巨大，卻進(jìn)不了交易“主場”，只能夠賤賣資源。
目前我國提供的碳減排量已占到全球市場的1/3左右，居全球第二。雖然我國是最有潛力的碳交易資源供給國，但國際碳交易規(guī)則基本上是由西方發(fā)達(dá)國家制定，我國缺乏發(fā)言權(quán)。中國氣象局國家氣候中心副主任呂學(xué)都等專家介紹，國際碳交易實(shí)際上有兩個(gè)市場，一個(gè)是基于CDM項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)作的一級(jí)市場，一個(gè)基于配額交易的二級(jí)市場。我國CDM項(xiàng)目屬于前者，其交易是雙邊機(jī)制，必須通過國際碳基金、西方交易機(jī)構(gòu)等中間組織實(shí)現(xiàn)一級(jí)市場與二級(jí)市場的對(duì)接。出于引進(jìn)技術(shù)資金的考慮，目前國家也禁止國內(nèi)企業(yè)或機(jī)構(gòu)直接購買國內(nèi)的碳減排額度。因此，我國CDM項(xiàng)目領(lǐng)域沒有自己的，與國際碳排放交易二級(jí)市場直接掛鉤的交易平臺(tái)和市場主動(dòng)體。
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