2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的大背景下率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。然而，2010年國(guó)內(nèi)國(guó)際局勢(shì)依然復(fù)雜多變，如何打牢經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)，全面走出國(guó)際金融危機(jī)的陰影，12月上旬召開的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議作出了一系列決策部署，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。
把“促轉(zhuǎn)變”作為“關(guān)鍵之年”的工作主線
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展?？梢哉f(shuō)，在“保增長(zhǎng)”取得顯著成效后，“促轉(zhuǎn)變”已成為2010年經(jīng)濟(jì)工作的主線。
“2009年，由于特殊時(shí)期、特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府把保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在首位。不過(guò)，特殊時(shí)期的應(yīng)急政策如不能在合適的時(shí)機(jī)作出調(diào)整，也會(huì)給經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)與隱患?！敝袊?guó)社科院金融研究所研究員易憲容表示，“本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，內(nèi)涵十分明確，就是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非僅是GDP數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)張，而是要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅民生目標(biāo)明確，而且在短期目標(biāo)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略之間達(dá)到平衡，投資、消費(fèi)及出口之間達(dá)到平衡，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間達(dá)到平衡。”
“可以說(shuō)，今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，關(guān)注的問(wèn)題明顯由短期向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)換，政策處于調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期?！眹?guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣表示。
“據(jù)我們的判斷，2010年將是形勢(shì)十分復(fù)雜的一年，也是我們謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最為關(guān)鍵的一年，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式其實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題?，F(xiàn)在，短期目標(biāo)‘保增長(zhǎng)’見了成效，明年經(jīng)濟(jì)環(huán)境也將好于今年。在這個(gè)時(shí)候，的確應(yīng)當(dāng)把長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良進(jìn)一步指出。
調(diào)控政策基調(diào)不變，“針對(duì)性、靈活性”增強(qiáng)
在各界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景作出謹(jǐn)慎樂觀的判斷后，國(guó)家后續(xù)調(diào)控政策是否轉(zhuǎn)向引發(fā)廣泛關(guān)注。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，同時(shí)把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，關(guān)注民生成為財(cái)政和貨幣政策的共同“重點(diǎn)”。盡管雙政策主基調(diào)不變，但“針對(duì)性和靈活性”的提出為未來(lái)政策調(diào)控預(yù)留了較大的空間。
對(duì)此，易憲容表示，2010年的適度寬松貨幣政策不會(huì)“退出”，但不會(huì)出現(xiàn)2009年由于特殊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成的貨幣投放極度寬松的情形，銀行信貸在2010年會(huì)有所收縮。如果2009年對(duì)貨幣政策的理解多在“寬松”上，2010年重點(diǎn)則該放在“適度”上。
專家普遍對(duì)于2009年貨幣供應(yīng)量增速大幅高于GDP增速表示擔(dān)憂，并認(rèn)為貨幣政策的微調(diào)在所難免，而且會(huì)更加注重信貸速度與平衡的問(wèn)題。對(duì)此，王小廣的看法更為明確，“未來(lái)政策走向?qū)?huì)更加關(guān)注信貸貨幣政策尺度的掌握，而財(cái)政政策有必要維持現(xiàn)在這個(gè)積極的態(tài)勢(shì)，而且財(cái)政政策應(yīng)該放在更加重視民生這樣一個(gè)出發(fā)點(diǎn)上”。
“可以說(shuō)今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議面臨的決策難度比往年更大，因?yàn)閲?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)尚不明朗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)更為艱巨，對(duì)政策調(diào)控提出了更高的要求，更需要中央和地方在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上保持高度一致。現(xiàn)在我們面臨的一大風(fēng)險(xiǎn)就在于如果政策的靈活性和針對(duì)性不強(qiáng)，2010年經(jīng)濟(jì)很容易走向過(guò)熱。如果不能保持政策的連續(xù)性，經(jīng)濟(jì)還有再次下滑的可能?！弊毩急硎?。
“通脹預(yù)期”壓力不大，其他風(fēng)險(xiǎn)不可忽視
在2009年我國(guó)貨幣供應(yīng)創(chuàng)出天量、世界主要國(guó)家投放巨額流動(dòng)性的背景下，通脹問(wèn)題成為媒體和民眾廣為關(guān)注的焦點(diǎn)。最新的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)物價(jià)的持續(xù)回升正在導(dǎo)致通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)。本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議雖然只提及“管理通脹預(yù)期”，但專家表示，這一提法顯現(xiàn)出政府宏觀調(diào)控的前瞻性。而早在今年10月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就已經(jīng)首次將“管理通脹預(yù)期”與保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)一道列入宏觀調(diào)控重點(diǎn)內(nèi)容。
對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南表示，應(yīng)加快推進(jìn)收入分配改革，而提高居民收入水平有助于緩解通脹預(yù)期。所謂通脹預(yù)期，不是真正的通脹。事實(shí)上，在總需求相對(duì)不足的情況下，單純的貨幣供應(yīng)快速增加引發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)通脹的可能性較小。對(duì)此，王小廣和易憲容等專家均認(rèn)為，在中國(guó)目前的CPI體系下，出現(xiàn)惡性通貨膨脹的可能性不大。
不過(guò)，專家也指出，雖然CPI等指標(biāo)可能不會(huì)顯現(xiàn)出通脹苗頭，但是資產(chǎn)價(jià)格泡沫化的風(fēng)險(xiǎn)卻不容忽視。股市和樓市的過(guò)度活躍和投機(jī)過(guò)熱，往往是通脹的前奏。管理通脹預(yù)期對(duì)于貨幣政策來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是保持貨幣供應(yīng)量與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)，因此必須調(diào)節(jié)貨幣流向、信貸結(jié)構(gòu)，防止大批資金流入股市并助推資本市場(chǎng)泡沫化。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要密切跟蹤國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，把握好貨幣信貸增長(zhǎng)速度。祝寶良說(shuō)：“我主張明年貨幣增長(zhǎng)控制在17%左右，否則肯定是有風(fēng)險(xiǎn)的。”
專家特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆高度關(guān)注房?jī)r(jià)上漲問(wèn)題，一定要避免房地產(chǎn)市場(chǎng)重蹈2009年利用銀行金融杠桿大肆炒作而非理性暴漲的覆轍。12月14日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也傳遞出明確的信號(hào)，加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，重點(diǎn)是在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，加快保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭。
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