第十章 體制改革和對(duì)外開(kāi)放
以薄弱環(huán)節(jié)為突破口，加快改革開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)中部地區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力。著力打造對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)及西部地區(qū)的交流合作，促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
推進(jìn)行政管理體制改革。著力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，完善行政審批方式，規(guī)范行政審批程序。推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革。深化公用事業(yè)改革。
繼續(xù)深化大中型國(guó)有企業(yè)改革。健全國(guó)有資本監(jiān)督管理體制，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。加快國(guó)有企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。積極組建一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)鋼鐵、煤炭、電力、冶金、汽車等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跨所有制、跨地區(qū)重組。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)。
支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放寬對(duì)非公有制企業(yè)投資領(lǐng)域和行業(yè)的限制，在進(jìn)出口、用地、投融資、稅收、項(xiàng)目審批等方面給予非公有制企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，參與城市市政公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。完善自主創(chuàng)業(yè)支持政策，加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持力度，完善擔(dān)保體系，優(yōu)化融資環(huán)境，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)和新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸扶持。
加快公共財(cái)政體系建設(shè)。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。
科學(xué)配置各級(jí)政府財(cái)力，增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)資金分配的規(guī)范性與透明度。
第二節(jié) 支持綜合改革試點(diǎn)
積極推進(jìn)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。按照改革試驗(yàn)方案，加快推進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技和人才管理、土地管理、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、財(cái)稅金融、城鄉(xiāng)發(fā)展、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)制體制創(chuàng)新，率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的機(jī)制體制，積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗(yàn)，培育城市群發(fā)展的新模式，將武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)成為全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)。加快推進(jìn)山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，進(jìn)一步深化山西、河南等省煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作。積極開(kāi)展丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合改革試驗(yàn)。
鼓勵(lì)和支持中部各省結(jié)合實(shí)際自主開(kāi)展各類綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。允許中部地區(qū)城市群圍繞推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制建設(shè)，在推進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、流動(dòng)人口服務(wù)管理、就業(yè)和社會(huì)保障及行政管理等體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行積極探索。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道。推進(jìn)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度改革，以及其他公共服務(wù)和社會(huì)領(lǐng)域改革，改善居民消費(fèi)預(yù)期，提高居民消費(fèi)能力。加快推進(jìn)要素市場(chǎng)、資源價(jià)格等方面的改革。建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)中部山區(qū)探索適合本地特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新模式。加快涉外體制改革和區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新。
鼓勵(lì)和支持在重要的生態(tài)功能區(qū)、江河源頭地區(qū)探索生態(tài)補(bǔ)償有效途徑，逐步建立上下游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)與受損地區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。
第三節(jié) 提高對(duì)外開(kāi)放水平
努力拓展開(kāi)放平臺(tái)。增建中部地區(qū)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。繼續(xù)加大對(duì)中部地區(qū)國(guó)家汽車及零部件出口基地和重點(diǎn)企業(yè)的支持。建立特色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。大力發(fā)展金融、軟件、文化等服務(wù)貿(mào)易，積極承接國(guó)際服務(wù)外包，建立一批承接國(guó)際服務(wù)外包基地。繼續(xù)支持辦好中部地區(qū)投資貿(mào)易博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際機(jī)電產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，擴(kuò)大中部發(fā)展論壇影響。積極支持中部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)，研究制定中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策措施。
推進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放。提高勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口。繼續(xù)加強(qiáng)“兩高一資”產(chǎn)品出口調(diào)控，做好對(duì)大宗資源性產(chǎn)品的出口協(xié)調(diào)。在中部地區(qū)培育加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地，引導(dǎo)加工貿(mào)易有序轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)從貼牌生產(chǎn)向自主品牌轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)外資投向能源原材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)加快“走出去”，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行境外資源合作開(kāi)發(fā)和國(guó)際科技合作。繼續(xù)支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)中部各省建立外派勞務(wù)基地，打造外派勞務(wù)品牌，開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。
加快口岸大通關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)中部地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸功能布局，推進(jìn)鐵路公路水路聯(lián)運(yùn)，增加口岸作業(yè)區(qū)，開(kāi)辟航空口岸通道。建設(shè)電子口岸，建立大通關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息資源共享。
第四節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
加強(qiáng)與東西部地區(qū)的合作。擴(kuò)大與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和海峽西岸地區(qū)的合作交流，積極推動(dòng)泛長(zhǎng)三角、泛珠三角產(chǎn)業(yè)分工與合作，有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。支持區(qū)域一體化進(jìn)程，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)聯(lián)合推進(jìn)跨省交通通道建設(shè)，支持地方在電力、煤炭、天然氣、油品供應(yīng)和運(yùn)輸，以及水資源利用等方面開(kāi)展合作，加強(qiáng)中部糧食主產(chǎn)區(qū)與沿海銷售區(qū)的合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷協(xié)作關(guān)系。支持中部地區(qū)與西部毗鄰地區(qū)開(kāi)展合作，鼓勵(lì)晉陜?cè)S河金三角地區(qū)突破行政界限，開(kāi)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)。提升中部地區(qū)與港澳臺(tái)地區(qū)合作層次，拓寬合作領(lǐng)域。
深化中部地區(qū)省際間合作。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的經(jīng)濟(jì)圈、城市群、經(jīng)濟(jì)帶要編制區(qū)域合作規(guī)劃，打破行政界限和市場(chǎng)分割，加快建設(shè)區(qū)域市場(chǎng)體系，合力規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序。加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面的對(duì)接與整合。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全等方面的聯(lián)合執(zhí)法。建立區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合制定跨界污染聯(lián)治和污染事故應(yīng)急處理預(yù)案。
健全合作機(jī)制。強(qiáng)化政府在區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能，完善地方政府間定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。發(fā)揮區(qū)域性合作組織的作用，支持建立跨行政區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，加快形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等共同參與、相互協(xié)作的多層次區(qū)域合作體系。在跨地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)要素流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域務(wù)實(shí)合作。建立公開(kāi)透明、及時(shí)準(zhǔn)確的區(qū)域合作信息交流和發(fā)布機(jī)制。
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