第七章 重點地區(qū)發(fā)展
依托綜合運輸主通道，以資源環(huán)境承載能力強、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)為開發(fā)重點，加快形成“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶，培育六大集聚人口和產(chǎn)業(yè)的城市群。積極推進老工業(yè)基地城市振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶
發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，加強運輸通道建設(shè)，加快構(gòu)建沿長江經(jīng)濟帶、沿隴海經(jīng)濟帶、沿京廣經(jīng)濟帶和沿京九經(jīng)濟帶，加強與長三角、珠三角和京津冀等東部發(fā)達地區(qū)的對接，密切聯(lián)系成渝、關(guān)中－天水等西部重點開發(fā)地區(qū)，形成支撐中部崛起、促進東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的重要區(qū)域。
加快沿長江經(jīng)濟帶發(fā)展。加強中部沿江地區(qū)與長三角和長江上游地區(qū)的聯(lián)系，發(fā)揮長江水運優(yōu)勢，加快沿江鐵路和高速公路建設(shè)，構(gòu)建綜合運輸體系，提高物流集散能力。以武漢為中心，依托黃金水道，壯大宜昌、荊州、岳陽、鄂州、黃岡、黃石、九江等沿江城市綜合經(jīng)濟實力，打造產(chǎn)業(yè)集聚走廊。加快馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶融入長三角地區(qū)進程。
增強沿隴海經(jīng)濟帶實力。發(fā)揮亞歐大陸橋的優(yōu)勢，加強與沿海和西北地區(qū)交流合作，進一步擴大東西雙向互動、對內(nèi)對外開放，發(fā)揮鄭州區(qū)域中心城市的作用，培育形成鄭汴洛工業(yè)走廊，壯大能源原材料、現(xiàn)代制造業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興。
提升沿京廣經(jīng)濟帶水平。提高京廣通道綜合運輸能力，依托沿線的人力資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成我國重要的制造業(yè)基地。進一步鞏固加強與京津冀和珠三角地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)和支撐作用，構(gòu)建溝通南北的經(jīng)濟帶。
培育壯大沿京九經(jīng)濟帶。加強與京津冀、長三角、珠三角和海峽西岸地區(qū)的聯(lián)系，加快東向交通通道建設(shè)，在重要的節(jié)點城市推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。依托交通干線，加快昌九工業(yè)走廊建設(shè)。立足特色資源優(yōu)勢，在豫東、皖西北、鄂東、贛南等地區(qū)形成資源性產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。壯大商丘、阜陽、吉安、贛州等沿線城市實力，帶動革命老區(qū)發(fā)展。
第二節(jié) 培育城市群增長極
以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點，突出特色，錯位發(fā)展，加快武漢、鄭州、長沙、合肥、南昌、太原的產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)升級，完善城市功能，增強輻射帶動作用。強化城市群一體化發(fā)展機制，加大政策支持力度，集約節(jié)約利用土地，加快形成產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚、充滿活力的城市群，成為推動中部地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重要增長極。
——武漢城市圈。率先在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上取得新進展。把武漢城市圈建設(shè)成為宜居的生態(tài)城市圈，重要的先進制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通運輸樞紐，成為充滿活力的區(qū)域性經(jīng)濟中心，全國“兩型社會”建設(shè)的典型示范區(qū)。
——中原城市群。以客運專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點以鄭東新區(qū)、汴西新區(qū)、洛陽新區(qū)建設(shè)為載體，整合區(qū)域資源，加強分工合作，推進區(qū)域內(nèi)城市空間和功能對接，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新方面實現(xiàn)新突破，提升區(qū)域整體競爭力和輻射帶動力，把中原城市群建設(shè)成為沿隴海經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)、先進制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地及綜合交通運輸樞紐。
——長株潭城市群。積極探索形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的新機制和城市群發(fā)展的新模式。充分發(fā)揮既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進城市空間合理布局、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境共建共保、要素市場一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。把長株潭城市群建設(shè)成為先進裝備制造業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū)，為全國“兩型社會”建設(shè)提供示范。
——皖江城市帶。進一步提升合肥、蕪湖、安慶區(qū)域中心城市的綜合功能，推動沿江城市跨江合作和聯(lián)動發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。加強沿江地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化整合岸線資源，促進形成對接長三角、連通中西部的快速便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，加強與長三角地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、體制機制創(chuàng)新等領(lǐng)域的對接和合作，將皖江城市帶建設(shè)成為重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
——環(huán)鄱陽湖城市群。以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為目標(biāo)，明確功能分區(qū)，優(yōu)化空間布局，建設(shè)環(huán)鄱陽湖高效便捷的綜合運輸通道，實現(xiàn)與國家綜合運輸大通道和周邊省交通主通道相連通。加強分工協(xié)作，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展資源節(jié)約環(huán)境友好的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保護好“一湖清水”，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色家園，努力把鄱陽湖地區(qū)建設(shè)成為全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)和國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺。
——太原城市圈。加快太原市城市空間擴張和功能提升，穩(wěn)步推進以太（原）榆（次）為中心，公交、電信、金融、市政設(shè)施等領(lǐng)域 “同城化”發(fā)展，建立城市間協(xié)商協(xié)作機制，強化城市間的經(jīng)濟聯(lián)系和功能分工。將太原城市圈建設(shè)成為全國重要的清潔能源生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新基地，山西省對外開放的主要平臺，具有濃郁地方文化特色和較強輻射作用的現(xiàn)代化城市圈。
第三節(jié) 加快老工業(yè)基地改造和資源型城市轉(zhuǎn)型
支持老工業(yè)基地城市走新型工業(yè)化道路。比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，用好老工業(yè)基地調(diào)整改造資金，支持中部地區(qū)老工業(yè)基地全面振興。堅持以市場為導(dǎo)向，立足傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢，深化國有企業(yè)改革改組改造，使重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得到振興和發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。鼓勵把老工業(yè)基地改造與城市功能完善結(jié)合起來，塑造老工業(yè)基地城市新形象。支持?jǐn)U大就業(yè)和完善社會保障體系，妥善解決好困難群眾的生活問題。
支持資源型城市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加大深部找礦力度。積極引進外部資金、技術(shù)和人才，增強自主創(chuàng)新能力，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，重點抓好采空區(qū)、沉陷區(qū)治理和植被恢復(fù)工作，支持尾礦庫安全閉庫。支持資源枯竭城市解決好就業(yè)和社會保障等民生問題，加快棚戶區(qū)改造。加大對資源型城市轉(zhuǎn)移支付力度，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金。
第四節(jié) 大力促進縣域發(fā)展
積極發(fā)展縣域經(jīng)濟。結(jié)合各地實際，因地制宜地培育和發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加大技術(shù)改造投入，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。規(guī)范縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，完善公共財政體制，研究建立縣級基本財力保障機制，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，推進省直管縣（市）財政體制改革。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直管縣（市）的管理體制，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。
大力加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)和人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，不斷提高管理水平。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
第五節(jié) 扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展
切實加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度。重點扶持呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、井岡山區(qū)、贛南山區(qū)、武陵山區(qū)、太行山區(qū)和沿淮低洼易澇區(qū)等地區(qū)，促進集中連片貧困地區(qū)加快發(fā)展。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，以農(nóng)村和基層為重點，以解決突出的民生問題為突破口，在轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)投資、金融信貸和項目布局等方面加大支持力度。比照實施西部大開發(fā)政策，進一步加大中央財政教育、衛(wèi)生、扶貧等專項轉(zhuǎn)移支付力度；加大中央投資支持力度，重點安排特困民族地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化、交通、飲水、電力等公益性建設(shè)項目。加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)旅游資源開發(fā)扶持力度，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游。繼續(xù)推進科技富民強縣專項行動計劃。加強公共服務(wù)資源整合，不斷提高當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)水平，增強其自我發(fā)展能力。
不斷完善扶貧開發(fā)政策措施。堅持開發(fā)式扶貧，加大財政扶貧和金融信貸資金投入，繼續(xù)實施以工代賑，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題，逐步實現(xiàn)脫貧致富。因地制宜實施“整村推進、連片開發(fā)”，進一步改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。培育壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大扶貧貼息貸款和小額信貸規(guī)模，支持扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)發(fā)展，扶持貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。推行地理標(biāo)志產(chǎn)品制度。做好貧困農(nóng)民培訓(xùn)工作，進一步提高貧困農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技術(shù)和務(wù)工技能。繼續(xù)在中部地區(qū)開展易地扶貧搬遷工程。將扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，切實防止脫貧人口因災(zāi)因病返貧，有效阻止貧困的代際傳遞。完善農(nóng)村最低生活保障制度，將社會救助與扶貧開發(fā)有效銜接。
第六節(jié) 支持重點旅游景區(qū)發(fā)展
加快區(qū)域旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。高起點建設(shè)以名山、名湖、名城為重點的精品旅游區(qū)，推進重點景區(qū)整體開發(fā)。提高韶山、井岡山、大別山、太行山等一批紅色旅游重點景區(qū)的旅游接待服務(wù)能力。加快建設(shè)一批資源品味好、具有開發(fā)條件的新景區(qū)。開發(fā)適合大眾旅游需求的度假休閑產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和專項旅游產(chǎn)品。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步強化旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，完善“行、游、住、食、購、娛”等配套體系，推進區(qū)域旅游目的地系統(tǒng)建設(shè)。 31
建立和完善區(qū)域旅游合作機制。進一步優(yōu)化整合各類旅游資源，著力打造一批具有中部特色的旅游品牌。整合開發(fā)一批旅游精品線路，加強國內(nèi)外旅游客源市場開發(fā)力度，擴大旅游開放領(lǐng)域和層次，共同推進無障礙旅游的發(fā)展。加快發(fā)展旅游電子商務(wù)，提高旅游業(yè)信息化水平。
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