第九章 社會(huì)事業(yè)發(fā)展
積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，努力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，著力改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 36
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
完善中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鞏固“普九”成果，逐步化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工子女與所在城市學(xué)生享受同等政策。辦好寄宿制學(xué)校，切實(shí)解決好農(nóng)村留守兒童受教育問(wèn)題。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，加快普及高中階段教育。
大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)加快中等職業(yè)教育發(fā)展并對(duì)貧困家庭學(xué)生學(xué)費(fèi)實(shí)行減免。依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，建立示范性人才培訓(xùn)基地和區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地。健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。
提高高等教育質(zhì)量。大力推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科和高水平大學(xué)建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)中部地區(qū)高校科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和共享，提高校企、校際、高校和科研院所之間的合作水平，大力推進(jìn)高校社會(huì)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)普通高校招生省際協(xié)作，加大對(duì)高教資源相對(duì)有限、升學(xué)壓力相對(duì)較大省的支持。完善國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款等工作。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才和高技能人才。鼓勵(lì)中部地區(qū)根據(jù)需要，有針對(duì)性地引進(jìn)一批高層次人才。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
第二節(jié) 繁榮文化體育事業(yè)
積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)一批代表地方文化特色的重點(diǎn)文化設(shè)施。加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心及村文化室建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、廣播電視村村通工程和農(nóng)家書屋工程，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。繼續(xù)開展搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)等工程，支持市級(jí)和部分文物大縣的博物館建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)大遺址等重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)修繕。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的挖掘、整理和保護(hù)，弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化藝術(shù)。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，積極推動(dòng)文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，加快市場(chǎng)主體培育。實(shí)施精品工程和名牌戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。著力支持一批國(guó)內(nèi)知名的圖書、報(bào)刊、音像等出版物品牌和出版企業(yè)發(fā)展，培育形成若干家雙百億新聞出版骨干企業(yè)。支持發(fā)展具有地方文化特色的創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。加快城鎮(zhèn)數(shù)字化影院建設(shè)。推進(jìn)湖南動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地和數(shù)字媒體技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，武漢數(shù)字媒體工程技術(shù)中心，安徽、河南動(dòng)漫出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)。鼓勵(lì)江西景德鎮(zhèn)陶瓷藝術(shù)、河南少林寺武術(shù)培訓(xùn)與表演、山西和安徽戲曲藝術(shù)等民間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
大力發(fā)展體育事業(yè)。加快體育基本公共服務(wù)體系建設(shè)，增加基層體育場(chǎng)館設(shè)施。培育體育健身市場(chǎng)，因地制宜開發(fā)具有地方特色的體育健身項(xiàng)目，支持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極開展全民健身活動(dòng)。
第三節(jié) 增強(qiáng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力
全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、計(jì)劃生育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和食品安全等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共衛(wèi)生服務(wù)功能，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。加大對(duì)區(qū)域性和省級(jí)醫(yī)療中心大型公立醫(yī)院的支持力度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人感染高致病性禽流感、艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、乙型肝炎等傳染病和職業(yè)病防治力度。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。落實(shí)國(guó)家免疫規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)急救體系建設(shè)。
進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作制度和城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的工作制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。穩(wěn)定低生育水平，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助等“三項(xiàng)制度”。努力提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，引導(dǎo)人口合理布局。
專欄6： 中部地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)建設(shè)工程
農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程。到2011年，中部地區(qū)每個(gè)縣至少有一所縣級(jí)綜合醫(yī)院（縣中醫(yī)醫(yī)院）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，繼續(xù)加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，每個(gè)行政村都有一所村衛(wèi)生室。
職業(yè)病防治體系建設(shè)工程。到2015年，中部地區(qū)所有地市擁有職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，所有縣建立功能比較完善的職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管體系，滿足職業(yè)病預(yù)防、控制、診斷治療工作需要。
精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)工程。到2011年，基本建立起基本設(shè)施比較齊全的精神衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)支持省、市級(jí)精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工程。到2011年，中部地區(qū)城市每個(gè)街道規(guī)劃建設(shè)一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
食品安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。到2011年，中部地區(qū)建設(shè)起覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)和各省、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)體系并實(shí)施監(jiān)測(cè)計(jì)劃。
農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)工程。到2011年，基本建立起中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站。
第四節(jié) 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)
建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)能力。加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。完善就業(yè)援助制度，強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，適當(dāng)提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，組織開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。拓展高校畢業(yè)生在教育、衛(wèi)生、科研等公共服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。規(guī)范并支持發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織。
大力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”等就業(yè)推進(jìn)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大建筑、裝潢、餐飲、家政等傳統(tǒng)領(lǐng)域的勞務(wù)輸出規(guī)模，打造一批具有地域特色的專業(yè)化勞務(wù)輸出品牌。完善中部六省與東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、管理、信息服務(wù)等全方位合作，引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)農(nóng)林水利、國(guó)土整治、生態(tài)環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)行以工代賑。
第五節(jié) 提高社會(huì)保障水平
推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次。繼續(xù)做好擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全基本醫(yī)療保障體系。落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，建立工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金。研究制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。統(tǒng)籌配置社會(huì)保障服務(wù)資源，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力，加強(qiáng)社會(huì)救助與社會(huì)福利綜合服務(wù)體系等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
逐步提高保障水平。加大財(cái)政支持力度，建立健全城鄉(xiāng)救助體系，合理確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保五保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。逐步開展城市低收入家庭認(rèn)定工作，積極推動(dòng)醫(yī)療救助、住房救助以及教育救助覆蓋全部低收入家庭。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，落實(shí)建設(shè)用地和專項(xiàng)資金。
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