國家能源委甫一亮相，即引起了社會各界的廣泛矚目?！坝梢粐目偫?、副總理分別領(lǐng)銜擔(dān)任國家能源委員會的正副主任，如此高的規(guī)格，這在世界范圍內(nèi)來說是從未有過的。”中國能源網(wǎng)首席信息官、中國企業(yè)投資協(xié)會金融委員會副秘書長韓曉平表示，“從委員構(gòu)成來看，它簡直就是一個(gè)國家安全委員會，形容為一個(gè)小國務(wù)院也不過分，因?yàn)閲鴦?wù)院重要部門的首長都是委員。”
國家能源委成立后將成為中國最高級別的能源機(jī)構(gòu)，意味著中國政府將能源戰(zhàn)略被提上了國家安全的高度，能源現(xiàn)在已經(jīng)涉及到了中國的國家核心利益，國家能源委對于維護(hù)中國國家安全將起到重要作用。
改革開放以來，中國的能源管理體制經(jīng)歷過多次重大改革。1980年成立國家能源委員會，但兩年后即被撤銷。1988年組建能源工業(yè)部，于1993年撤銷，此后十年中國沒有一個(gè)統(tǒng)一的能源管理專責(zé)部門。至2003年國家設(shè)立，而后2008年7月升格為副部級機(jī)構(gòu)的國家能源局作為國家唯一的能源管理專責(zé)機(jī)構(gòu)，然而它只負(fù)責(zé)提出能源發(fā)展戰(zhàn)略、擬訂能源發(fā)展規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計(jì)劃、提出能源發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策、提出能源體制改革的建議等職能，卻沒有能源管理權(quán)限。
“從級別上來說，國家能源委將采取國家能源問題部長聯(lián)席會議制度，是一個(gè)高于各部委的高層次議事決策機(jī)構(gòu)，這便于對能源進(jìn)行‘統(tǒng)合’管理，無疑會提高解決問題的效率，同時(shí)也可以更快地與最高決策層直接建立溝通，這種運(yùn)作機(jī)制比設(shè)立一個(gè)單純能源部更為有效?！表n曉平認(rèn)為。
所謂“統(tǒng)合”，是指一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各要素之間整體協(xié)調(diào)，相互滲透，形成合力。將統(tǒng)合管理理念運(yùn)用于企業(yè)管理，其模式包括組織系統(tǒng)統(tǒng)合、業(yè)務(wù)執(zhí)行統(tǒng)合、信息資源共享統(tǒng)合等?！敖y(tǒng)合”一詞，來源于計(jì)算機(jī)行業(yè)的統(tǒng)合伺服器。統(tǒng)合伺服器是組織用來降低成本、增加效率以及達(dá)成更高可用性、延展性和價(jià)值的方法之一。
目前中國能源安全的主要癥結(jié)是石油對外依存度過高，能源安全問題已日益凸顯。1月19日，國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，去年中國進(jìn)口原油約2.04億噸，比上年增長約14%，中國石油消費(fèi)的進(jìn)口依存度已達(dá)52%，
據(jù)了解，從各國經(jīng)驗(yàn)看，石油對外依存度達(dá)到50%是一條“安全警戒線”。國家發(fā)改委能源研究所的有關(guān)研究預(yù)測：2020年中國石油的需求量將為4.5億噸~6.1億噸，屆時(shí)國內(nèi)石油產(chǎn)量估計(jì)為1.8億噸，進(jìn)口量將為2.7億噸~4.3億噸，進(jìn)口依存度為60%~70%。
同時(shí)我國石油戰(zhàn)略儲備體制不健全，體系不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)防范石油市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)能力相對較弱，油價(jià)變動(dòng)劇烈影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此如何建立可安全依賴的國外能源供應(yīng)體系，是新時(shí)期中國能源外交面對的重大命題。
“中國積極參與國際能源再分配，將是今后我國能源外交的著力點(diǎn)。國家能源委的委員構(gòu)成中包括了外交部長，就表明能源外交是一種國家行為，需要國家領(lǐng)導(dǎo)人、外交部在進(jìn)行決策和執(zhí)行，此外，中國的能源企業(yè)在海外兼并企業(yè)，就可以借助外交部的力量?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際學(xué)院副院長、氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)人楊志教授指出。
國家能源委的成立扭轉(zhuǎn)了目前能源管理的困局，由此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也順理成章成為幫助中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。從中國能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能，低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。
根據(jù)德意志銀行的研究報(bào)告，中國碳減排的力度很大，主要靠新能源或者清潔能源的比例增加，其中增量里的59%將來自風(fēng)能，33%來自核能。
國家能源局已經(jīng)開始著手起草中國能源“十二五”規(guī)劃，按照國家能源局下發(fā)各部門和能源公司的規(guī)劃起草方案，“十二五”期間，首要任務(wù)就是要培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。其中包括，核電、水電、風(fēng)能、太陽能和生物能源等可再生能源。
“未來的能源政策如何體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是需要我們面對和各部門高度協(xié)調(diào)的問題，國家能源委員會的成立將有利于發(fā)揮在全國新能源行業(yè)統(tǒng)籌管理的職責(zé)。這是因?yàn)槟茉磫栴}涉及多領(lǐng)域、多部門，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會，負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，這樣一些工作的推進(jìn)就會順利多了?！睏钪具M(jìn)一步指出。 （記者 馬紅雨）
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