國家審計署網(wǎng)站今日公布40個市地州56個縣區(qū)市土地專項資金征收使用管理及土地征收出讓情況審計調(diào)查結(jié)果，審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分市縣土地專項資金管理不規(guī)范，仍然存在違規(guī)征地、以租代征土地、違規(guī)協(xié)議出讓工業(yè)和經(jīng)營性用地、土地開發(fā)整理項目實施效果不佳等問題。
公告全文如下：
40個市地州56個縣區(qū)市土地專項資金征收使用管理
及土地征收出讓情況審計調(diào)查結(jié)果
(二○一○年四月二十日公告)
為加強土地資源管理，促進節(jié)約集約用地，維護國有土地資產(chǎn)安全，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，審計署2009年對河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、海南、寧夏和新疆等11個省區(qū)2007年至2008年(以下簡稱兩年度)征收、管理、使用土地專項資金的情況進行了審計調(diào)查。主要抽查了13個市土地出讓收入管理使用情況和27個市地州、56個縣區(qū)市土地開發(fā)整理相關(guān)資金管理使用情況(所涉及資金種類和地區(qū)的具體名單見附件)，延伸審計調(diào)查了部分用地單位和土地開發(fā)整理項目?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、土地征收出讓管理工作的基本情況
此次審計抽查的13個市兩年度土地出讓收入3353.25億元，支出3151.12億元，截至2008年底累計結(jié)存496.91億元(含以前年度結(jié)存，下同)；11個省區(qū)兩年度共征收、計提土地開發(fā)整理相關(guān)資金655.16億元，支出426.43億元，截至2008年底累計結(jié)存429.04億元。
審計調(diào)查結(jié)果表明，11個省區(qū)地方各級政府高度重視土地征收出讓管理和開發(fā)整理工作，積極采取措施加強土地資源、土地出讓收支和土地開發(fā)整理項目管理，探索節(jié)約集約用地機制，完善被征地農(nóng)民安置保障制度，土地出讓收支管理和土地開發(fā)整理工作取得了較好成效。
(一)土地管理規(guī)章制度逐步完善。國土資源部和11個省區(qū)地方政府圍繞落實最嚴(yán)格的土地管理制度和節(jié)約集約用地制度，采取多項措施加強土地管理和土地開發(fā)整理，在土地規(guī)劃、出讓、執(zhí)法監(jiān)察、征地審批、節(jié)約集約用地、開發(fā)整理項目管理等制度建設(shè)方面取得了明顯成效。如杭州市嚴(yán)格出讓地塊規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整審批制度，并按調(diào)整前后差價雙倍計征土地出讓收入，有效約束了違規(guī)調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)行為。河北、吉林、江蘇、福建、河南等地通過嚴(yán)格用地預(yù)審、積極盤活存量用地、清理閑置用地、出臺工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)等，促進了土地資源節(jié)約集約利用。吉林省出臺了《吉林省西部土地開發(fā)整理重大項目工程計量和資金支付管理規(guī)定(暫行)》等制度，促進了開發(fā)整理項目實施的規(guī)范化。
(二)土地執(zhí)法檢查力度不斷加強。兩年來，國土資源部積極組織開展全國土地執(zhí)法“百日行動”、衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法檢查等，查處了大量土地違法違規(guī)問題，一定程度上遏制了違法違規(guī)用地行為的發(fā)生，土地管理制度化、市場化程度有所提高。13個市兩年度共辦理劃撥用地24.54萬畝，出讓用地49.55萬畝，其中以招標(biāo)拍賣掛牌(以下簡稱招拍掛)方式出讓的用地面積占出讓用地總面積的53.44%。
(三)土地開發(fā)整理工作效果明顯。11個省區(qū)兩年度通過開發(fā)整理新增耕地392.51萬畝，是國家計劃的122.91%。土地開發(fā)整理取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。據(jù)抽查，福建省霞浦縣近4年竣工驗收的15個項目，共整理耕地3.6萬多畝，新增耕地4900多畝，年增凈收益1800多萬元。河南省通過實施農(nóng)田水利、道路、林網(wǎng)等改造工程，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，整理后項目區(qū)糧食產(chǎn)量平均增長20%以上。
二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題及初步整改情況
審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分市縣土地專項資金管理不規(guī)范，仍然存在違規(guī)征地、以租代征土地、違規(guī)協(xié)議出讓工業(yè)和經(jīng)營性用地、土地開發(fā)整理項目實施效果不佳等問題。
(一)土地出讓收入管理使用方面。
1.一些地方應(yīng)征未征土地出讓收入。
一是有11個市以“招商引資”、“舊城改造”和“國有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓收入19.61億元；有3個市以低于基準(zhǔn)地價70%的價格等方式，出讓土地177宗0.8萬畝；有3個市的規(guī)劃等部門批準(zhǔn)提高0.18萬畝土地的容積率，應(yīng)征未征土地出讓收入10.57億元。
二是有12個市欠征土地出讓收入323.26億元。其中7個市的國土部門在25家用地單位欠繳土地出讓收入25.92億元的情況下，違規(guī)發(fā)放國有土地使用證。
審計指出上述問題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定補征土地出讓收入161.78億元。
2.有11個市的674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%。其中：繳入財政過渡戶515.87億元，由開發(fā)區(qū)管委會等非財政部門收取55.73億元；用地單位直接支付拆遷安置補償和企業(yè)改制安置支出103.21億元。
審計指出上述問題后，11個市已按規(guī)定進行整改。
3.有11個市改變土地出讓收入用途56.91億元。其中：有6個市支出39.36億元，用于高校新校區(qū)、會展中心、劇院、軟件園等公共工程建設(shè)；有4個市支出9.68億元，用于增加政府投資企業(yè)注冊資本；有6個市支出3.26億元，用于補貼公交公司購車、還貸、設(shè)立農(nóng)業(yè)科研發(fā)展專項資金等；有7個市支出2.1億元，用于彌補國土、城建等部門工作經(jīng)費不足；有4個市違規(guī)支出2.38億元，用于建設(shè)、購置辦公樓、商務(wù)樓、職工住宅等。
審計指出上述問題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定收回并歸還原資金渠道12.62億元。
4.部分地方違規(guī)批地用地。其中：7個市未經(jīng)審批征收并實際占用集體土地3.9萬畝；4個市用地單位“以租代征”占用集體土地1.01萬畝，用于酒店、旅游等非農(nóng)項目建設(shè)；5個市未經(jīng)審批新設(shè)和擴大各類開發(fā)區(qū)涉及用地19.1萬畝；7個市用地單位未批先用土地3.18萬畝(含耕地0.72萬畝、基本農(nóng)田0.27萬畝)，其中基礎(chǔ)設(shè)施項目用地2.32萬畝，工業(yè)等項目用地0.86萬畝；6個市依據(jù)自定政策或以解決歷史遺留問題名義，將應(yīng)以招拍掛方式出讓的53宗0.19萬畝經(jīng)營性用地和220宗1.63萬畝工業(yè)用地以協(xié)議方式出讓；3個市的8家用地單位擅自改變0.28萬畝土地的用途。
審計指出上述問題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定收回土地3.15萬畝，沒收、拆除非法建(構(gòu))筑物33.65萬平方米，罰款1213.76萬元，補辦1.16萬畝用地審批手續(xù)。
5.部分地方未按規(guī)定及時更新基準(zhǔn)地價。國家規(guī)定：基準(zhǔn)地價原則上每3年更新一次，并根據(jù)市場變化適時進行調(diào)整。截至2009年6月底，有5個市已超過3年未更新，其中3個市的土地市場價比其適用的基準(zhǔn)地價超出了1倍以上。
審計指出上述問題后，有兩個市已全面開展基準(zhǔn)地價更新工作。
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