記者日前從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市交通工程技術(shù)中心獲悉，自2000年以來，我國城市道路與公共交通投資累計(jì)超過2萬億元，但仍無法遏制城市交通擁堵的蔓延。
是什么原因造成城市交通擁堵，交通擁堵收費(fèi)是否可行，改善擁堵的治本之策在哪里，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
“出行汽車化”是主因
記者在采訪中了解到，交通需求猛增，交通供給受限，再加上居民出行結(jié)構(gòu)小汽車化是造成城市交通擁堵的主要原因。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市交通工程技術(shù)中心副主任、高級(jí)工程師馬林說，城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化的雙重作用使得城市交通需求猛增。
目前，我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展時(shí)期。數(shù)據(jù)顯示，2009年底城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46.59%，城鎮(zhèn)人口6.2186億。而到2020年，將有50%的人口居住在城市。
與快速城鎮(zhèn)化同時(shí)出現(xiàn)的還有快速的城市交通機(jī)動(dòng)化，我國城市交通的機(jī)動(dòng)化在很大程度上表現(xiàn)為小汽車化，2008年我國私人轎車占民用轎車的比例高達(dá)80%。以小汽車快速增長為核心的機(jī)動(dòng)化發(fā)展趨勢(shì)，給應(yīng)對(duì)城市交通擁堵帶來了極大的挑戰(zhàn)。
一方面是需求猛增，另一方面是城市交通供給受到資源條件的嚴(yán)格限制——在滿足城市其他功能用地的情況下，人均道路用地只能維持在12～15平方米，城市道路交通設(shè)施供給的增長空間已經(jīng)不大。
值得注意的是，居民出行結(jié)構(gòu)小汽車化加劇了交通供需矛盾。北京、上海、廣州、成都、深圳等特大城市，小汽車出行比例不斷上升，北京已超過30%，而公共交通出行比例大多在20%左右。
馬林說：“快速增長的小汽車出行需求，導(dǎo)致了道路交通供需矛盾進(jìn)一步激化，城市交通擁堵成為一種常態(tài)，城市中心城區(qū)尤為突出?！?/p>
收交通擁堵費(fèi)可行嗎
為了解決城市擁堵問題，不少城市的道路不斷擴(kuò)大，然而路修得多，并沒有改變道路擁堵的現(xiàn)狀。
在這種情況下，專家認(rèn)為，交通需求管理作為解決城市交通擁堵問題的重要措施勢(shì)在必行。其中，大力發(fā)展公共交通是交通需求管理的核心舉措。
然而，發(fā)展公共交通需要一定時(shí)間，為了加快城市交通發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，也為公共交通發(fā)展贏得一定的時(shí)間，專家建議在一定階段內(nèi)，對(duì)城市道路交通這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品采用經(jīng)濟(jì)辦法進(jìn)行交通需求管理，如提高城市中心區(qū)的停車收費(fèi)、實(shí)行擁堵收費(fèi)等。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市交通工程技術(shù)中心副主任、高級(jí)工程師趙杰介紹，英國倫敦，美國的圣迭戈、加利福尼亞州，新加坡等都通過收取包括道路擁堵費(fèi)在內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)手段來緩解交通擁堵現(xiàn)狀，取得不錯(cuò)的效果。
不可否認(rèn)的是，交通擁堵收費(fèi)是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的交通需求管理措施，這項(xiàng)措施的實(shí)施涉及資源使用及不同群體利益的重新分配。
馬林認(rèn)為，確定合理的收費(fèi)定價(jià)和費(fèi)率，是實(shí)施交通擁堵收費(fèi)并取得較好效果的核心，過高的價(jià)格會(huì)導(dǎo)致交通量大幅度降低，降低收費(fèi)區(qū)域的吸引力，使收費(fèi)區(qū)域喪失活力，而過低的價(jià)格又不能起到調(diào)節(jié)交通需求的作用。因此，要以交通成本測算為基礎(chǔ)確定收費(fèi)價(jià)格。同時(shí)要兼顧收費(fèi)區(qū)域內(nèi)居民的交通出行需要，在費(fèi)率上制定優(yōu)惠或減免措施。
此外，專家還表示，實(shí)施交通擁堵收費(fèi)會(huì)帶來交通需求在空間和時(shí)間上的變化，為了適應(yīng)這種變化，需要在公交系統(tǒng)、停車系統(tǒng)和換乘系統(tǒng)等方面完善設(shè)施建設(shè)。包括：疏通收費(fèi)區(qū)域外圍的替代性道路，方便過境交通的繞行；完善公交網(wǎng)絡(luò)，增加供給能力，滿足擁堵收費(fèi)實(shí)施后原有的和新增加的公交出行需求；調(diào)整停車系統(tǒng)和換乘樞紐的布設(shè)，方便居民采用停車換乘方式進(jìn)入擁堵收費(fèi)區(qū)域。
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