十二屆全國人大二次會議政府工作報告學(xué)習(xí)問答
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71.如何增加城鄉(xiāng)居民收入？
收入問題事關(guān)千家萬戶，事關(guān)國計民生?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，要不斷增加就業(yè)和居民收入，使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長。這既是政府對人民的一份鄭重承諾，也是一項重要部署。我們要準確把握這一部署的內(nèi)涵和要求，全面加以貫徹落實。
一、增加居民收入是國之大計
首先，縱覽歷史，藏富于民是先哲之思。中國的富民思想淵源流長，《尚書》中就有“裕民”、“惠民”的觀點。孔子、孟子主張“民富”先于“國富”，“易其田疇，薄其稅斂，民可使富也”。此后，班固、賈誼、魏徵等歷代思想家進一步提出“輕徭薄賦、與民休息”等治國安邦的理論，被封建統(tǒng)治者作為實行“仁政”、“德政”的信條。二是綜觀全球，就業(yè)增收是執(zhí)政之要。在全球經(jīng)濟曲折復(fù)蘇的大背景下，各國都紛紛把增加就業(yè)、促進增收作為民生試卷的必答題和執(zhí)政的優(yōu)先目標。奧巴馬在連任美國總統(tǒng)后承諾，今后四年的工作中心是“解決就業(yè)和經(jīng)濟增長”。德國總理默克爾在不同場合多次說，“創(chuàng)造就業(yè)，應(yīng)當是歐盟的首要目標之一”。三是著眼現(xiàn)在，促進增收是當務(wù)之急。當前，我國經(jīng)濟增長與居民收入增長并不均衡。人們對收入問題的關(guān)注既有“患寡”的問題，也有“患不均”的問題。增加居民收入、實現(xiàn)公平發(fā)展，已成為當前的一項緊迫任務(wù)。
二、多渠道增加農(nóng)民收入
1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛增收。在農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，來自農(nóng)業(yè)本身的收入占45%左右。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入仍是促進農(nóng)民增收的主攻目標之一。一是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，通過拓展農(nóng)業(yè)功能，提升經(jīng)濟效益。二是積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民更多分享集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來的收益。
2.拓展非農(nóng)增收渠道。當前我國農(nóng)民就業(yè)不充分，是影響農(nóng)民收入的重要因素。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，一方面，要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，打造各具特色的中小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民就近、就地就業(yè)；另一方面加大農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，推動進城務(wù)工人員逐步融入城鎮(zhèn)，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民。
3.政策支持促增收。農(nóng)業(yè)是面臨市場和自然雙重風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民要增收，除自身努力外，也離不開政府的助力。一是加大“三農(nóng)”投入，完善農(nóng)業(yè)補貼政策。繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是進一步理順農(nóng)產(chǎn)品價格。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和部分農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，防止“谷賤傷農(nóng)”。今后，我們要探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。
4.賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重要內(nèi)容，也有助于增加農(nóng)民收入。一是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。二是保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。三是在符合規(guī)劃和用途管制前提下允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，提高農(nóng)民在土地增值收益中的比重。
三、繼續(xù)增加城鎮(zhèn)居民收入
1.進一步增加就業(yè)促增收。增加居民收入，最根本的還是靠就業(yè)。要有就業(yè)，就必須有一定經(jīng)濟增長速度作支撐。美國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·奧肯于1962年提出了著名的“奧肯定律”，認為失業(yè)率與經(jīng)濟增長率呈反方向變化的關(guān)系，即經(jīng)濟增長速度快，失業(yè)率低；經(jīng)濟增長速度慢，失業(yè)率高。這一規(guī)律說明，經(jīng)濟增長是增加就業(yè)的基礎(chǔ)。就我國而言，據(jù)測算，過去GDP每增長1個百分點，就能拉動大約100萬人就業(yè)。經(jīng)過這幾年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是隨著服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，目前GDP增長1個百分點，能夠拉動130萬、甚至150萬人就業(yè)。2014年，我們提出GDP增長7.5%左右的目標，說到底是為了保就業(yè)、保民生、保收入。
2.促進勞動報酬合理增長?！巴恋厥秦敻恢?，勞動是財富之父”。勞動報酬是我國居民收入的主體，也是按勞分配的基本實現(xiàn)形式。增加居民收入，關(guān)鍵是要加大勞動報酬保護力度，提高普通勞動者收入水平。一是健全工資決定和正常增長機制。推進工資集體協(xié)商制度，努力形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制。二是完善和落實最低工資制度。2013年，全國共有27個地區(qū)上調(diào)最低工資標準，平均調(diào)整幅度超過10%。今后，要繼續(xù)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、消費價格指數(shù)、社會平均工資增長等因素，及時作出調(diào)整。三是完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。目前全國有3200萬人在事業(yè)單位工作。要探索符合事業(yè)單位特點的收入分配制度，在事業(yè)單位推行績效工資。在清理規(guī)范津貼補貼的基礎(chǔ)上，完善津貼艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。
3.完善資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與分配機制。當前，我國收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題很多與要素價值沒有得到充分體現(xiàn)有關(guān)。尤其是知識和技術(shù)參與分配的機制還未理順，在一定程度上抑制了市場的活力和社會的創(chuàng)造力。今后，要把保障技術(shù)成果參與分配，作為扶持“雙創(chuàng)”的一項重要舉措。要完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策，采取科技成果作價入股、崗位分紅權(quán)激勵等多種方式，讓大量的高端人才和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者得到應(yīng)有的回報和激勵。
4.增加居民財產(chǎn)性收入。增加財產(chǎn)性收入，對拓展居民增收渠道、持續(xù)擴大中等收入群體，具有現(xiàn)實意義。當前，我國城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入比重僅有4%左右，還有很大的提升空間。一是拓展金融產(chǎn)品投資渠道。健全多層次資本市場，優(yōu)化上市公司投資者回報機制（包括分紅制度），保護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益；豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品，探索網(wǎng)絡(luò)交易模式，讓居民在金融理財方面有更多選擇。二是規(guī)范發(fā)展實業(yè)投資和租賃服務(wù)。規(guī)范房屋租賃、收藏品投資、房地產(chǎn)等市場，依法保障居民不動產(chǎn)權(quán)及其抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、出租等權(quán)利，保障形成可交易的流動資產(chǎn)。需要指出的是，一個合理有序的收入分配格局，對縮小收入分配差距、實現(xiàn)共同富裕、促進社會公平至關(guān)重要。要按照十八大、十八屆三中全會精神以及國務(wù)院的部署，繼續(xù)深化收入分配體制改革，完善收入分配調(diào)控機制和政策體系，努力縮小收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。只要我們堅持不懈地推動經(jīng)濟增長、深化收入分配改革，就一定能讓城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟發(fā)展“水漲船高”，讓群眾更多、更公平地共享發(fā)展成果。（郭立仕）
72.深化收入分配制度改革今年有哪些新舉措？
合理的收入分配制度是公平正義的重要體現(xiàn)，是社會穩(wěn)定的“壓艙石”。2013年，各地區(qū)各部門認真貫徹十八大、十八屆三中全會精神，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生，收入分配制度改革取得重要進展。今年，根據(jù)政府工作報告和深化收入分配制度改革若干意見要求，將進一步深化收入分配體制改革，努力縮小收入分配差距，主要從三個方面推出一些新的舉措：
一、繼續(xù)完善初次分配機制，著重保護勞動所得
初次分配是整個收入分配制度中最基礎(chǔ)的部分。要堅持“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平”的原則，完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。一是促進就業(yè)機會公平。就業(yè)是提高居民收入的基本途徑。今年要突出重點，力爭就業(yè)更加充分。大學(xué)生方面，要開發(fā)更多崗位，實施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，著力提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員方面，要加大幫扶力度，特別是保證“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作，統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等就業(yè)工作。另外，還將實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高其素質(zhì)和能力。二是深化工資分配制度改革。工資是勞動要素價值的具體體現(xiàn)，工資分配制度改革要朝著保護勞動所得的方向邁進。今年要健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制，推進工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強和改進國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理，健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點的薪酬制度。改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資。完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制，讓城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民得到更多實惠。三是健全技術(shù)要素參與分配機制。相對于資本和管理由市場決定要素價格的機制而言，我國技術(shù)要素參與分配的機制還不健全，今年要在這方面實現(xiàn)新的突破。要把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵、科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革等試點政策擴大到更多科技園區(qū)和科教單位，完善人才評價和激勵機制。改進與加強科研項目和資金管理，鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護與運用，推動更多創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)生產(chǎn)生活潮流產(chǎn)品。四是多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是衡量國民富裕程度的一項重要指標，也是收入分配制度改革的一個重要方面。今年要加快發(fā)展多層次資本市場，推進股票發(fā)行注冊制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場。繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構(gòu)利率自主定價權(quán)。通過提高資本市場的市場化程度，讓人民群眾更安全、更穩(wěn)定地實現(xiàn)財產(chǎn)性收入。五是健全國有資本收益分享機制。要通過上繳國企利潤，使國有資本收益走出體內(nèi)循環(huán)、封閉運行的圈圈，讓全民共享收益。這方面今年主要的措施是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。
二、加快健全再分配機制，強化政府責(zé)任
再分配是國家通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付、社會保障和社會救助等方式對初次分配結(jié)果進行分配的過程。在再分配的環(huán)節(jié)上，要實行更加注重公平的政策舉措。一是集中更多的財力用于扶貧等民生事業(yè)。民生是千家萬戶切身利益所在，今年要集中精力，重點抓幾件大事。要整體推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的實施，落實精準扶貧行動，確保扶貧到戶，今年再力爭減少農(nóng)村貧困人口1000萬人左右。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題和“空心村”問題，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題。更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，今年新開工470萬套以上。二是加大教育公平促進力度。教育公平關(guān)系人發(fā)展的起點公平，對促進收入分配公平意義重大。今年要繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，大幅增加投入，全面改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)要增長10%以上，讓更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機會，加強農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況。三是完善養(yǎng)老保險制度。要提高養(yǎng)老保險的公平性和持續(xù)性，保障所有公民老有所依。今年將建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。四是鞏固全民基本醫(yī)保。目前在基本醫(yī)保層面，我國各類別群體的基本醫(yī)保還不夠公平，需要加大力氣進一步把“短板”和“空擋”補齊。今年將完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫(yī)療保險籌資機制，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補貼標準提高到人均320元。在全國范圍內(nèi)推行城鄉(xiāng)居民大病保險，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助。五是完善社會救助制度。社會救助是政府兜底責(zé)任的體現(xiàn)，是避免特殊困難群體陷入困境的最終防線。今年要推進社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。落實社會救助保障標準與物價水平掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，關(guān)心青少年發(fā)展。加強未成年人保護和困境家庭保障，重視殘疾預(yù)防和殘疾人基本公共服務(wù)。六是完善住房保障機制。住房保障是調(diào)節(jié)國民收入再分配的重要手段，要使住房政策成為縮小居民收入分配差距的利器，而不是相反。要構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求、多元住房供應(yīng)體系。今年新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程700萬套，年內(nèi)基本建成480萬套。提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。政府要增加投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平與分配，完善準入退出機制，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。
三、多途徑、多門路增加農(nóng)民收入，健全農(nóng)民收入較快增長的長效機制
當前城鄉(xiāng)居民收入分配差距較大，提高農(nóng)民收入是收入分配制度改革的重中之重。要多措并舉，大力拓寬農(nóng)民增收渠道。一是增加農(nóng)民經(jīng)營收入。要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。二是強化農(nóng)業(yè)支持保護政策。農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，支持保護農(nóng)業(yè)發(fā)展是提高農(nóng)民收入的有效途徑。今年國家將提高小麥、稻谷最低收購價格。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。三是合理增加農(nóng)民土地增值收益。土地是農(nóng)民的根。要保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。四是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度，使更多的進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。五是做好農(nóng)村扶貧開發(fā)。農(nóng)村的貧困落后，是農(nóng)民增收難的根源。要加大投入搞扶貧。統(tǒng)籌做好村級道路暢通、農(nóng)村電力保障、特色農(nóng)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧貧困村信息化等重點工作，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧事業(yè)。（冷云生）
73.社會保障制度體系有哪些新舉措？
李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，社保是民生之基。為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂，讓每一個身處困境者都能得到社會關(guān)愛和溫暖。今年的工作重點是：
一、進一步完善社會救助制度
推進政府職能轉(zhuǎn)變和部門職責(zé)整合，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接、逐步完善的社會救助體系，使救助工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。一是切實保障最低生活。國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩曳袭數(shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。二是明確特困人員的供養(yǎng)內(nèi)容。特困人員供養(yǎng)應(yīng)當與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度相銜接。三是規(guī)范受災(zāi)人員救助?？h級以上人民政府應(yīng)當為受災(zāi)人員提供應(yīng)急救助。四是開展醫(yī)療救助。最低生活保障家庭成員，特困供養(yǎng)人員，以及其他特殊困難人員，可以申請相關(guān)醫(yī)療救助；國家對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予疾病應(yīng)急救助。五是完善教育救助。國家對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助，國家對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的人員，及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。六是建立住房救助。國家對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。七是加強就業(yè)救助。縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施，確保最低生活保障家庭中的“零就業(yè)”家庭，至少有一人就業(yè)。八是做好臨時救助。國家對基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，給予臨時救助。九是鼓勵社會力量參與救助。國家鼓勵社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助。
二、加快推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)
加快養(yǎng)老保險制度建設(shè)。國務(wù)院決定，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。
推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，健全養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。完善不同群體參保政策，強化多繳多得、長繳多得激勵機制。制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌實施方案。研究漸進式延遲退休年齡政策。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。
繼續(xù)做好擴面征繳和待遇支付工作。實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃，擴大各項社會保險覆蓋面。確保各項社會保險待遇按時按規(guī)定支付。健全基本醫(yī)療和生育保險制度。積極推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。進一步提高居民醫(yī)保財政補助和個人繳費水平。整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險。鞏固和完善地市級統(tǒng)籌，普遍建立和規(guī)范省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算管理辦法。
完善失業(yè)保險制度。繼續(xù)推進東部地區(qū)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，抓緊研究建立完善失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè)長效機制。
加強工傷保險制度建設(shè)。繼續(xù)擴大高風(fēng)險行業(yè)、中小微企業(yè)、事業(yè)單位參保覆蓋面，積極探索農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)工傷保險參保工作。進一步完善工傷保險配套政策標準。強化社會保險基金監(jiān)管。加強和改進社會保險基金預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行、考核的嚴肅性。強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施，開展社?；鸢踩u估工作試點。探索行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的有效機制。強化對欺詐社會保險基金的刑事處罰力度。推動部分行業(yè)、企業(yè)自行管理的社會保險納入屬地管理。
提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)水平。加快社會保險標準制定，總結(jié)推廣“電子社保”示范城市工作經(jīng)驗。完善社會保險信息披露制度。穩(wěn)步推進五險合一經(jīng)辦，提升基層社會化管理水平。
三、加強對婦女兒童的權(quán)益保障
堅持不懈促進婦女平等就業(yè)。大力開發(fā)適合婦女的就業(yè)崗位，拓寬婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。堅決貫徹男女公平就業(yè)的法律規(guī)定，規(guī)范企業(yè)招工用工行為，落實同工同酬，嚴厲查處侵害女職工和新經(jīng)濟組織中婦女勞動權(quán)益的行為。依法保障兒童受教育權(quán)利。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育資源向貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校、困難群體傾斜，注重解決流動、留守兒童的入學(xué)入園問題，提高孤兒、殘疾兒童和貧困兒童就學(xué)資助水平。
著力保障婦女兒童民生。提高面向婦女兒童的公共服務(wù)供給能力和水平。要擴大兒童福利范圍，擴大適度普惠型兒童福利制度試點，提高兒童基本醫(yī)療保障水平，建立流動、留守兒童服務(wù)機制。
切實提高婦女兒童健康水平。在推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化進程中擴大婦女兒童受益面，增加農(nóng)村和邊遠地區(qū)婦幼衛(wèi)生投入，努力解決婦女兒童的特殊困難。落實出生缺陷三級防治措施，逐步降低出生缺陷發(fā)生率，改善兒童營養(yǎng)狀況，保障兒童食品、用品安全。
不斷加強對婦女兒童的法律保護。完善孤兒保障制度，規(guī)范棄嬰收留行為，制定事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策。對拐賣婦女兒童犯罪行為重拳出擊。加快推進反家庭暴力立法，完善預(yù)防、制止、救助一體化工作機制。
四、加快殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)
立足健全和落實“人人享有基本民生托底服務(wù)”的保障目標，推進困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，完善康復(fù)輔具業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范殘疾人福利機構(gòu)管理和福利企業(yè)資格認定工作。
落實殘疾預(yù)防措施和殘疾人基本康復(fù)服務(wù)項目。抓住殘疾人基本康復(fù)服務(wù)、殘疾預(yù)防兩個重點，進一步完善政策法規(guī)支撐體系，提高康復(fù)機構(gòu)服務(wù)能力，強化康復(fù)人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新?lián)尵刃钥祻?fù)服務(wù)模式，推動政府部門、殘聯(lián)組織、社會機構(gòu)等康復(fù)資源的整合利用。探索運用市場機制、政策手段發(fā)展殘疾人康復(fù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的具體措施。
普及殘疾人特殊教育、拓展殘疾人就業(yè)渠道。統(tǒng)籌推動殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、學(xué)歷教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育發(fā)展，進一步健全和完善殘疾人特殊教育、殘疾人參加普通教育的引導(dǎo)政策與教育體系。重點推動特教教師、康復(fù)護理人員、殘疾人工作者等專門人才培養(yǎng)。努力發(fā)揮政府、殘聯(lián)組織、社會、市場、殘疾人個體多方面積極性，共同促進殘疾人就業(yè)。圍繞提升殘疾人信息化服務(wù)與管理水平，大力強化信息化管理系統(tǒng)。
五、大力發(fā)展老齡事業(yè)
啟動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。著力提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料服務(wù)覆蓋率。加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持社區(qū)引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等服務(wù)。大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，啟動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。制定完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，支持市場主體開發(fā)安全有效的老年服務(wù)產(chǎn)品。
六、積極發(fā)展慈善事業(yè)
健全政府支持政策措施，加強慈善組織監(jiān)管，為慈善事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。完善慈善捐助減免稅制度，落實公益性捐助所得稅前扣除政策。制定支持中央企業(yè)和民營企業(yè)積極投身慈善事業(yè)的政策，支持企業(yè)和慈善組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老和殘障康復(fù)設(shè)施等公益事業(yè)，鼓勵市場主體以捐贈資金留本運營、利潤分配、安置就業(yè)等方式參與慈善。完善志愿服務(wù)工作，推廣“菜單式”志愿服務(wù)，推動志愿服務(wù)需求與供給有效對接；制定保障政策，探索志愿服務(wù)時間儲蓄、回饋激勵及志愿者保險制度，促進志愿服務(wù)有序健康發(fā)展。（侯萬軍）